文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通(tōng)稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及(jí)预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一(yī)个整体印象是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那(nà)么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。今年4月(yuè)的(de)政治局会(huì)议，在(zài)方方面面(miàn)都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既(jì)好于(yú)往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出(chū)行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中国经济(jì)修复的(de)巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对(duì)经济(jì)面临问题的(de)定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性(xìng)的(de)，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经(jīng)济转型升级(jí)面临新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的(de)良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方(fāng)面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一(yī)带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议(yì)提出“要夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议(yì)提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也有望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企业(yè)的(de)支(zhī)持(chí)力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台(tái)企业在(zài)引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部(bù)平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会(huì)议提出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提(tí)出“要(yào)把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设(shè)，可(kě)能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批(pī)“平急两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了(le)重大成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵(hē)护和(hé)支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市(shì)政府受到了全国人民的(de)大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释(shì)放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防(fáng)控和经济(jì)社会发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新冠(guān)病(bìng)毒在未(wèi)来(lái)出(chū)现地(dì)方性流(liú)行或者(zhě)散发(fā)可能性(xìng)比较大，再出现较(jiào)大规模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消费动(dòng)能(néng)），宏(hóng)观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到(dào)缓解，经济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔(gé)一(yī)年(nián)零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)吴亦凡的案件是怎么回事，吴亦凡事件立案了吗压力”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中面临的问(wèn)题的(de)定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的(de)定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问(wèn)题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增吴亦凡的案件是怎么回事，吴亦凡事件立案了吗(zēng)长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这(zhè)就冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻(chè)习近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深化改革(gé)开(kāi)放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经济(jì)运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出(chū)四(sì)个(gè)“持(chí)续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升(shēng)和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体(tǐ)经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系，既(jì)要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根(gēn)基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工智(zhì)能，市(shì)场热度极高的方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所(suǒ)在。积极的财政政(zhèng)策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合(hé)力(lì)。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共同发展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持(chí)续提振经营(yíng)主体(tǐ)信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步(bù)解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合(hé)规经营。要下决心(xīn)从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业(yè)账(zhàng)款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对外开(kāi)放(fàng)。认真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家(jiā)治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易(yì)港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房(fáng)子(zi)是用来住(zhù)的(de)、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进房(fáng)地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地(dì)产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特大城市(shì)的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市发(fā)展和安(ān)全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民(mín)宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服(fú)务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工(gōng)资(zī)总(zǒng)额(é)并(bìng)作为下一年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻(gōng)坚成(chéng)果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重(zhòng)要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事(shì)项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐(zhú)句解(jiě)读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开(kāi)发中(zhōng)心(xīn)

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