文(wén)/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分(fēn)析(xī)师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一(yī)路(lù)等(děng)领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月(yuè)政治(zhì)局会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治(zhì)局会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的(de)政策导(dǎo)向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出经济社会常态(tài)化运(yùn)行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解(jiě)，反映(yìng)了(le)疫后中国(guó)经济(jì)修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套(tào)电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视(shì)通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提(tí)出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升(shēng)级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍(réng)是投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开(kāi)放(fàng)和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时(shí)用作旅游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升(shēng)大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和安全。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及(jí)建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本无序(xù)扩张、治理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也(yě)取得了重大(dà)成效，但客(kè)观上也一定程(chéng)度上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是(shì)呵护和支持经济(jì)的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄(zī)博(bó)市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市(shì)政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生(shēng)大(dà)变(2022年中本贯通上海有哪些学校，中本贯通上海有哪些学校分数biàn)化，为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议向市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局(jú)会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以(yǐ)来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个(gè)大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展和安全(quán)，我国疫情(qí2022年中本贯通上海有哪些学校，中本贯通上海有哪些学校分数ng)防控(kòng)取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控(kòng)制中心流行(xíng)病学(xué)首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日(rì)前(qián)表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化(huà)运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)，已(yǐ)经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得(dé)到缓解(jiě)，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次(cì)提出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少(shǎo)困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收(shōu)。今年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动(dòng)力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳增(zēng)长力度(dù)不(bù)但不会减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调(diào)，要(yào)深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题(tí)教(jiào)育，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加(jiā)快(kuài)构建新(xīn)发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营(yíng)主体活力结合起来(lái)，形成(chéng)推动高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现(xiàn)质(zhì)的有(yǒu)效提(tí)升(shēng)和量的合理增(zēng)长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设(shè)以实(shí)体经济(jì)为支撑的现代化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配(pèi)套电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要(yào)重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的(de)方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在。积极的财(cái)政(zhèng)政策要加(jiā)力(lì)提效，稳健的货币政策(cè)要(yào)精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费(fèi)（今年一(yī)季度社会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持(chí)和引(yǐn)导非公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要(yào)依(yī)法合规经营。要(yào)下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和治(zhì)理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构(gòu)改革(gé)化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用来(lái)住的、不(bù)是(shì)用来(lái)炒的定位(wèi)，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平(píng)稳健康(kāng)发(fā)展，推动建(jiàn)立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)大城市(shì)发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府债务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布(bù)《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部(bù)分据实(shí)计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品(pǐn)供应(yīng)保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加(jiā)强生态环境系统治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干(gàn)部要带(dài)头(tóu)大兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实(shí)帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还(hái)研究了(le)其他事(shì)项”的表述(shù)以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议(yì)是(shì)专门聚焦(jiāo)经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思(sī)路已经(jīng)发生大变化(huà)——逐句解读(dú)4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发(fā)中心

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