日前，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院(yuàn)国资委财(cái)管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负(fù)责人就《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有(yǒu)关问题(tí)，回(huí)答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科学的评价，选聘(pìn)专业胜任(rèn)能(néng)力(lì)强、执业(yè)质(zhì)量高的会(huì)计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)相关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等(děng)问(wèn)题，制约审(shěn)计(jì)质量的提高。一是会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业(yè)十五夜望月古诗意思是什么呢，十五夜望月 诗意思在招标过程(chéng)中简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性(xìng)竞(jìng)争(zhēng)，导致审(shěn)计资(zī)源(yuán)投入不足(zú)，审(shěn)计质量(liàng)难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计(jì)师事务所轮(lún)换政策(cè)有待(dài)健全完善。各类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不(bù)一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规范的轮(lún)换制度(dù)，实现(xiàn)轮换(huàn)年限(xiàn)和审计成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进(jìn)一(yī)步压实(shí)。

　　《国务(wù)院(yuàn)办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册(cè)会计(jì)师(shī)行业健康发展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘机制建设(shè)。为落实(shí)上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的(de)合法(fǎ)权益，规范(fàn)国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定印发了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历了哪(nǎ)些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的(de)制(zhì)定工作(zuò)，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调(diào)查研究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关于征求(qiú)〈国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理办法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公(gōng)众征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点突(tū)出、内容全面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性(xìng)高，有(yǒu)助于推进(jìn)建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制，有助(zhù)于规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行为，促进注(zhù)册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了一些具体(tǐ)的(de)修改建议(yì)。我们对所(suǒ)有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采纳。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上(shàng)，对(duì)征(zhēng)求意见稿(gǎo)作(zuò)了进一(yī)步修(xiū)十五夜望月古诗意思是什么呢，十五夜望月 诗意思改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要(yào)包括(kuò)制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对(duì)选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方式、公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和(hé)审(shěn)计(jì)费用的(de)分值权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮(fú)动等事(shì)项进行规定(dìng)。三是(shì)会计师(shī)事务所轮(lún)换、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮(lún)换、信(xìn)息披露(lù)等重点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内(nèi)容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内(nèi)容进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)的分值权重(zhòng)应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价(jià)平均值作为选聘基准价(jià)，并(bìng)给(gěi)出(chū)了(le)审(shěn)计费用报价得(dé)分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险承(chéng)担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮(lún)换(huàn)规定，强化(huà)独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事(shì)务所的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长至(zhì)不超过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔(xián)接方式(shì)，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执(zhí)行(xíng)的轮换规定与(yǔ)《选聘办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规定(dìng)的，由履行出资(zī)人职责(zé)的机(jī)构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工作。对于(yú)审计项目合(hé)伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不(bù)同情(qíng)形下(xià)的轮换要求(qiú)和(hé)冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师(shī)事务所承接业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限(xiàn)制，各类会计师事务所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规则明(míng)确，设定的各项(xiàng)标准(zhǔn)适(shì)用(yòng)于中国(guó)境内依法成立的所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进行。企业采用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公(gōng)开选聘信息、评价要素(sù)和(hé)评分标准，保(bǎo)证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明(míng)确(què)要(yào)求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委员(yuán)会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的十五夜望月古诗意思是什么呢，十五夜望月 诗意思职责(zé)包括：制定选聘会(huì)计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件、确定评(píng)价要素(sù)和具体评分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审计(jì)费用建议，监督及(jí)评(píng)估会计(jì)师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事(shì)务(wù)所履职情况报告和审(shěn)计委员会监督情况报告(gào)等(děng)。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的事项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在(zài)不合理变更会计师事务所的(de)情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师(shī)事务(wù)所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计(jì)费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换会计师事务(wù)所(suǒ)和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发30号文(wén)的重要制(zhì)度(dù)安排，各级财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构应(yīng)当高度重视(shì)，进一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导(dǎo)力度(dù)，从企(qǐ)业和会计师事务(wù)所两个层面做好培(péi)训(xùn)，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况进一步探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查(chá)力度(dù)，切实做好事(shì)中(zhōng)事后监管，对(duì)违反规定的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是(shì)各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加强沟通(tōng)协调(diào)，健全完(wán)善工(gōng)作机制(zhì)，密切(qiè)协作(zuò)，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选聘办法》的各项工作。

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