今(jīn)年1月，美国政(zhèng)府债务余额又(yòu)一次触及法定上限(xiàn)，这标志着(zhe)美国(guó)再(zài)度陷入债务(wù)违约(yuē)的(de)风险之中。

　　美(měi)国(guó)财政部长耶伦(lún)已(yǐ)经多次警告称(chēng)，如果(guǒ)国会不尽早采取行动暂(zàn)停或提高债(zhài)务上限，美国政(zhèng)府最早可能6月1日出现债务违约——而这(zhè)将(jiāng)对全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响(xiǎng)”。

　　美国面临(lín)债务违约风险、两党(dǎng)就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上演。那(nà)么(me)，引发这一危(wēi)机的根本——美(měi)国债务(wù)和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国(guó)债务(wù)为何不断滚雪球般扩(kuò)大？美国又(yòu)为何要人为(wèi)地给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债务为何(hé)不(bù)断逼(bī)近上限(xiàn)？

　　要讨论债务上限，我们需要先了(le)解(jiě)美国政府的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美(měi)国(guó)政府(fǔ)在绝大部分时期(qī)都(dōu)处于(yú)财政(zhèng)赤字(zì)状态，即政府(fǔ)支出在多数总统任(rèn)期内都高于其财政收入。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举(jǔ)债(zhài)成(chéng)了惯例，而政府债务(wù)规模(mó)也一直随着(zhe)政(zhèng)府赤(chì)字的(de)规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国(guó)债务(wù)规模更(gèng)是大(dà)幅增(zēng)长。这一方面是由于新(xīn)冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿富汗、伊(yī)拉克战争(zhēng)使得美国(guó)政府背负了庞大(dà)支(zhī)出压力，另(lìng)一方面，还因(yīn)为美国人(rén)口(kǒu)老龄化导致政府医疗支出(chū)不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规(guī)模基建政策导致财政支出大增等。

　　与此(cǐ)同时(shí)，美国政府的税收(shōu)收入并没(méi)有跟(gēn)上(shàng)支出(chū)的步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布什政府和特朗(lǎng)普政(zhèng)府批准(zhǔn)了(le)减税政(zhèng)策之后，税收压力更是与日俱增。

　　在收入和支(zhī)倒装句是什么意思举例 语文，倒装句是什么意思举例出此消彼长的(de)双重压力下(xià)，美国的(de)赤字规模近年来如滚雪球一般扩大，债务规(guī)模也就(jiù)因(yīn)此不断攀(pān)升，在近年来频频逼近(jìn)债务(wù)上限也就不足为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务(wù)占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为(wèi)何会有上(shàng)限？

　　而(ér)美国(guó)政府债务上(shàng)限(xiàn)的出现，则最早(zǎo)可以追溯到(dào)上世(shì)纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前，美国并(bìng)没有明确(què)的(de)“债(zhài)务上限”，那时候只要白宫要发债借钱(qián)，美国国会基(jī)本照(zhào)单全批(pī)。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国(guó)政府开支愈繁(fán)，债务规模(mó)越来(lái)越大，引发部分(fēn)美(měi)国(guó)议员提出的反对（也有一些议员是为(wèi)了反对美国参战），美国国会便通过《第二自由债券(quàn)法案(àn)》，首次对(duì)联邦债(zhài)务进(jìn)行限额规定，以此来限制(zhì)政(zhèng)府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预(yù)计美国将(jiāng)加入第二(èr)次(cì)世界大(dà)战，美(měi)国国(guó)会通(tōng)过《公(gōng)共(gòng)债务法(fǎ)案》，实质上正式确立了(le)对美国政府债务总额的限制(zhì)。随(suí)后，美国国会(huì)又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债(zhài)务上限(xiàn)就或多或(huò)少地成为(wèi)了(le)国会的惯例。

　　在历史上，美国债务上限总(zǒng)共提高了100多次(cì)。尤(yóu)其(qí)是自1960年以(yǐ)来，美(měi)国两(liǎng)党(dǎng)已(yǐ)经提高了78次债务上限，平均每9个月就(jiù)会(huì)提高一次(cì)——其中(zhōng)共和党总统(tǒng)执政期间曾提高49次(cì)，民主党总统执政期间共(gòng)提(tí)高29次。

　　进(jìn)入21世纪以(yǐ)来，美国债务上限的上调幅度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，在最近几(jǐ)届总统任期内更是如此：在奥巴(bā)马(mǎ)任期内，美国最新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到(dào)了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在(zài)新冠疫(yì)情期间(jiān)，美国(guó)国会暂(zàn)停了债务上限(xiàn)，以暂时取(qǔ)消美国政府的支(zhī)出限制，这导致美国政(zhèng)府债务疯狂飙升(shēng)至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上(shàng)调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国国会(huì)最新一(yī)次提高债务(wù)上限，美国(guó)债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美(měi)元(yuán)，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消债(zhài)务上限？

　　本质上来说，“债务上限”是美(měi)国(guó)国会(huì)为联邦政府设定的(de)举债的最高(gāo)额度，一旦(dàn)触及这条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国财政部借款(kuǎn)授(shòu)权用尽，除非(fēi)国会调高债务(wù)上限，否则白宫(gōng)无(wú)权继续(xù)举债。

　　那么(me)，也许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债务上限呢(ne)？

　　的确，债务上限会对美国政府造成限制，使其不能(néng)随心(xīn)所以的举债，但(dàn)从(cóng)理(lǐ)论上来说，这一限制也同时对其美国政府的债(zhài)务信用提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不(bù)受到发行(xíng)美钞的外在约(yuē)束。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美(měi)元贬值(zhí)、通(tōng)胀(zhàng)失(shī)控，那么其(qí)债权信用将受到损(sǔn)害，原有债权人权益也会(huì)遭受(shòu)稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限(xiàn)”这一内控举措，才能维持美国政府的偿付信用，保证(zhèng)美元霸权地位。换句话来说(shuō)，“债(zhài)务上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美(měi)方对债权人的(de)一(yī)种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日本是(shì)美(měi)国债券的最大海外“债主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去被频频(pín)上调(diào)的美(měi)国债务上限，为(wèi)什么在现(xiàn)在会(huì)陷入无法上调的(de)僵局呢？

　　按照(zhào)规(guī)定，美国(guó)政府想要提高美国债务上限，往往需要美(měi)国国会两(liǎng)院的通(tōng)过。在此前的历史中，提高债务上限(xiàn)在国会中绝(jué)大多数(shù)时(shí)候类似于(yú)一个“走过场(chǎng)”的周期性任(rèn)务(wù)，两党(dǎng)并不会对此进行过于激烈的(de)博弈(yì)。

　　但近年(nián)来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武器，被在野党(dǎng)用作了与执政党讨(tǎo)价(jià)还价的(de)砝码(mǎ)。尤(yóu)其是在当(dāng)下美(měi)国两(liǎng)党分别占据两院多数席位(wèi)的(de)分裂(liè)背景下，这一斗争就显得(dé)尤(yóu)为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院多数，而共和党占据众议院多数。拜登(dēng)要想(xiǎng)提高债务上限，就(jiù)需要和国会共和党人达成(chéng)一(yī)致。

　　然而(ér)，共(gòng)和党人正(zhèng)试图利用债(zhài)务上限的最后期限，向(xiàng)拜登总统施压，要求他(tā)先(xiān)同意(yì)削减(jiǎn)开支(zhī)，再谈(tán)提高债务上限(xiàn)。而民(mín)主党人坚持不愿让步，认(rèn)为应无条件提高(gāo)债务上限，这就导致了当(dāng)下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东(dōng)时间周二（5月16日(rì)）再度与国会领导人(rén)会面，讨论(lùn)提高美国债务(wù)上(shàng)限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在周二(èr)仍无法取得(dé)突破性进展，这场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼(bī)近(jìn)债(zhài)务违约的(de)“X日”了——因为拜登已经(jīng)计划于本周三前(qián)往(wǎng)日(rì)本参加G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并将在周(zhōu)末访问巴(bā)布(bù)亚新几内(nèi)亚，并举行美(měi)国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味(wèi)着接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的(de)时间将所(suǒ)剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将(jiāng)再(zài)次上演

　　事实上，十多年(nián)前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年(nián)，美国也曾(céng)面(miàn)临类似严峻的违约风(fēng)险：时(shí)任美国总统奥巴马和众议(yì)院(yuàn)共(gòng)和党(dǎng)人(rén)在(zài)谈(tán)判最后一刻(kè)，才(cái)就债务上限达成协议，勉(miǎn)强(qiáng)避免了(le)一场(chǎng)债务违约灾(zāi)难。奥巴(bā)马及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十(shí)年内削减9000亿美(měi)元的(de)财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真(zhēn)正(zhèng)违约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧(jǐn)张局势也引发(fā)了全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大(dà)跌(diē)，并直接导致标准普尔首次下调(diào)美国(guó)的主权信用评(píng)级。这(zhè)使(shǐ)得美国面临更高的借贷成本——美(měi)国第二年的(de)借贷成本上升了13亿美元，并在之后数年(nián)继续上涨，基本上抵消了当(dāng)时两(liǎng)党谈(tán)判中的一些成本削减措施。

　　对一些(xiē)经济(jì)学家(jiā)来说(shuō)，上述的市场动荡也只是短期影响。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财政(zhèng)支出削减意味着(zhe)美国(guó)多年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产(chǎn)生更严重的长期影响——比如拖累(lèi)美国的经济复苏。

　　美国左翼(yì)智库经济政策(cè)研究所首席经济学家(jiā)乔希(xī)·比文斯在回顾2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们仍(réng)处于相当低迷(mí)的(de)经济中，并且正处(chù)于从大(dà)衰(shuāi)退中复苏的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的(de)时间(jiān)远(yuǎn)远超(chāo)过了应有的(de)时间……在(zài)接下(xià)来(lái)的(de)六(liù)七(qī)年里，美(měi)国(guó)政府没有提供真(zhēn)正(zhèng)有(yǒu)价值(zhí)的公(gōng)共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而(ér)如今这场债务(wù)上(shàng)限危机(jī)，也被许多人(rén)看作(zuò)2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国国会(huì)面临类似的(de)分裂局面，美国经济也正处于(yú)类似的(de)衰(shuāi)退环(huán)境之中(zhōng)。即便美国两党能够重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高(gāo)债务上限，由此带(dài)来的短期市场动荡和长期经(jīng)济损害，恐怕也将再(zài)次重演。

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