日前，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委财管运行局、证(zhèng)监会会计部有关负责人(rén)就《国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企(qǐ)业通过(guò)规(guī)范的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制(zhì)约审(shěn)计概率分布函数右连续怎么理解，什么叫分布函数的右连续质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业(yè)选聘会计师事务所(suǒ)时(shí)，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘(pìn)的(de)首要条件，个别会计(jì)师事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价承接业(yè)务(wù)，引发恶性竞(jìn概率分布函数右连续怎么理解，什么叫分布函数的右连续g)争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足(zú)，审(shěn)计质量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政(zhèng)策有待健全完(wán)善(shàn)。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度(dù)不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的(de)轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮(lún)换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之间(jiān)的合理平衡。四(sì)是审计委员会(huì)责任有待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国(guó)办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘机制建设。为落实上(shàng)述要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和利益相关方的合(hé)法权(quán)益，规范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政(zhèng)部(bù)会同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法(fǎ)》起草(cǎo)发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办(bàn)发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财(cái)政部办公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师事务所管理办法(fǎ)（征求意(yì)见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反馈意(yì)见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助于(yú)推进建立以质量(liàng)为导向(xiàng)的会计师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于(yú)规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的(de)公平(píng)竞争，提(tí)升审计质(zhì)量(liàng)。同时(shí)，部分反馈意(yì)见提出(chū)了一些具体的(de)修改建议。我们对(duì)所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范(fàn)概率分布函数右连续怎么理解，什么叫分布函数的右连续，对(duì)选聘(pìn)决策机构(gòu)、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用(yòng)的分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事项进行规定。三是会计师(shī)事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是(shì)附(fù)则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方(fāng)面内容进行了(le)规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用(yòng)报价的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选(xuǎn)聘基准价(jià)，并(bìng)给出了审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)得分公式(shì)。评价要素至少应当包括(kuò)审计费用报价、事(shì)务所资质条件、执业记(jì)录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全(quán)管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含国(guó)有(yǒu)控股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事(shì)务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当前执行的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出(chū)资人(rén)职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完(wán)成衔(xián)接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)了不同情形(xíng)下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞争。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法(fǎ)律规(guī)定(dìng)，会计师事务所承(chéng)接(jiē)业(yè)务不受(shòu)行政区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计师事务所是(shì)平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视同仁。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要(yào)素和评分标准(zhǔn)，保(bǎo)证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不得以不(bù)合理的条件限制或者排(pái)斥(chì)潜(qián)在拟应(yīng)聘(pìn)会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员会(huì)责任(rèn)。《选聘办法》明(míng)确(què)，审计委员会的(de)职责包括：制(zhì)定选聘会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议(yì)选聘(pìn)文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘任会计师(shī)事务所和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所(suǒ)审计工作，定期向董事会提交会计师事务所履职情况报告和审计委员会(huì)监督情况(kuàng)报告等。审计委员(yuán)会应(yīng)当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在(zài)不合理变(biàn)更会计师事(shì)务(wù)所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会(huì)计师(shī)事务所、审计独(dú)立性(xìng)存疑、审计费用变动较大、轮换会计(jì)师事(shì)务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如(rú)何做(zuò)好《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻(chè)实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安(ān)排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监督管理机构应(yīng)当高度重视，进(jìn)一步增(zēng)强责(zé)任意(yì)识，精心组织，周密(mì)部署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力(lì)度，从企(qǐ)业(yè)和(hé)会计师事务所两(liǎng)个(gè)层面做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况进一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和(hé)会计师事务所要(yào)依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财(cái)政部(bù)门、国有资产监督(dū)管理机构、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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