文/解运亮博士信(xìn)达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神(shén)超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。<天之蓝52度多少钱一瓶/strong>

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可(kě)能(néng)是4月份政治局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治局会(huì)议，在(zài)方方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经(jīng)济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜利(lì)”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年(nián)一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后天之蓝52度多少钱一瓶中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题的定性(xìng)是(shì)“当(dāng)前我国经济(jì)运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预期，市场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在(zài)”。会(huì)议提出“四(sì)个(gè)持续”，即(jí)“推动经济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立(lì)自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出(chū)“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出(chū)“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度(dù)高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要(yào)发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先(xiān)试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度(dù)重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城。“平急两用(yòng)”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一(yī)批“平急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医(yī)疗服务(wù)点等。21个(gè)超大(dà)特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但(dàn)客观上也一定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策(cè)，从这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经(jīng)济的(de)。近期(qī)，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受到了(le)全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务(wù)，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作。中共中央总书记习近平(píng)主持(chí)会(huì)议。（每年4月份的政(zhèng)治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一(yī)年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为(wèi)核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发(fā)展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防控(kòng)取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员、中国(guó)疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首席(xí)专家(jiā)吴尊友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发(fā)可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现良好开局(jú)。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零(líng)四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当前经济中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题的(de)定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳(wěn)增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度经(jīng)济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出(chū)现了(le)对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大(dà)。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中国特色社(shè)会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落(luò)实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推动高(gāo)质量发(fā)展的(de)强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度(dù)经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为(wèi)支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域加(jiā)快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财(cái)政(zhèng)政策要加力(lì)提(tí)效，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵(hē)护(hù)和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和(hé)元气不足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下(xià)决心从根本(běn)上解(jiě)决(jué)企业账款(kuǎn)拖欠问题(tí)。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探天之蓝52度多少钱一瓶(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全(quán)面(miàn)深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开放(fàng)。认真(zhēn)落实党和国家机构(gòu)改革方案(àn)，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系(xì)和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子(zi)是(shì)用来住的、不是用来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式。在超大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个(gè)特大城市的(de)城中村改造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急(jí)医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成为(wèi)当前就业工作的重点。日前国(guó)办发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠(huì)民(mín)生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工(gōng)资(zī)总额并(bìng)作(zuò)为下一(yī)年度工资总额(é)预算基数(shù)。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力(lì)供应保(bǎo)障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应(yīng)保障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研(yán)究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业(yè)和基(jī)层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心