文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济比玉皇大帝还大的是谁，比玉皇大帝还厉害的是谁工(gōng)作会(huì)议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支(zhī)持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期(qī)，“五一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映(yìng)了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年(nián)一(yī)季(jì)度经济增长超预(yù)期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可(kě)能(néng)不但(dàn)不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关(guān)键所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动(dòng)经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上(shàng)”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一(yī)季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动平台(tái)企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务消费”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策(cè)激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民(mín)间(jiān)投资(zī)”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家可能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务(wù)院关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大(dà)城市的城(chéng)中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都(dōu)有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了(le)大(dà)变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产(chǎn)调(diào)控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互(hù)联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客(kè)观(guān)上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央(yāng)已经明(míng)确表示，要慎重出(chū)台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国(guó)人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进经济(jì)增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力。而从4月份(fèn)政治(zhì)局会议看，淄博市政府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析研(yán)究当(dāng)前经济形势和(hé)经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年4月份(fèn)的(de)政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个(gè)月的政(zhèng)策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近(jìn)平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区(qū)各部(bù)门更好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠(guān)病毒在(zài)未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性较小。），经济社会全面恢(huī)复常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出(chū)行，已经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于(yú)预(yù)期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策，对问题的(de)定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平(píng)新时代(dài)中国特色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯(guàn)彻新(xīn)发(fā)展理(lǐ)念，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来(lái)，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提出四个(gè)“持续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳(wěn)增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现(xiàn)质的有效(xiào)提(tí)升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突(tū)破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大做强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对的短板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发(fā)力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计(jì)增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫不(bù)动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各类所有制企业(yè)公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同发(fā)展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气(qì)（“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫(háo)不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解决民营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从根(gēn)本(běn)上(shàng)解决企(qǐ)业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面(miàn)深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水平(píng)对外(wài)开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治(zhì)理体(tǐ)系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引(yǐn)外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放(fàng)和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小银(yín)行(xíng)、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做(zuò)好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会给房(fáng)地(dì)产带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作(zuò)。

　　会议(yì)强调(diào)，要(yào)切实(shí)保障和改善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业(yè)率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支(zhī)持国有企业扩大(dà)招聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作为(wèi)下(xià)一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各(gè)级(jí)领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工(gōng)作的(de)一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预(yù)期，国(guó)际政治(zhì)局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整(zhě比玉皇大帝还大的是谁，比玉皇大帝还厉害的是谁ng)体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大(dà)变(biàn)化——逐句解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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