文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的(de)关切都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工作领域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定了(le)此后一年的政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都体(tǐ)现(xiàn)出对经济(jì)的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临(lín)需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游出(chū)行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的(de)强大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年(nián)一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持续化(huà)解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多(duō)方面工作都做了积(jī)极部署，对社会各界的关(guān)切都做了积极(jí)回(huí)应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路(lù)等领(lǐng)域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽(qì)车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未来重(zhòng)点(diǎn)发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要(yào)推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的(de)支持(chí)力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门(mén)提(tí)出“有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自(zì)贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能(néng)是开(kāi)放和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重视。根据《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能(néng)够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及建设(shè)改(gǎi)造一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的(de)城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已经明确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持(chí)经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈，淄博(bó)市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大(dà)家都看到了淄博市政府在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上(shàng)的努力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路(lù)都在发生大变化，为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济形势和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以习近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导下，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济社(shè)会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性胜利（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来(lái)出(chū)现地(dì)方性流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的(de)可(kě)能性较小。），经(jīng)济(jì)社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市(shì)场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济(jì)转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的问题(tí)的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收。今年一季度经济(jì)增长超预期(qī)，市(shì)场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍需(xū)增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时(shí)代(dài)中(zhōng)国特色社(shè)会主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效(xiào)力和激(jī)发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高(gāo)质量(liàng)发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力(lì)持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖(lài)于稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因为一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的(de)合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆(nì)势(shì)而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源(yuán)汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会继(jì)续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点(diǎn)发力(lì)的(de)方向）。要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造(zào)创新生态，重视防(fáng)范风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和(hé)政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间(jiān)投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激(jī)发(fā)民(mín)间投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固(gù)和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持(chí)和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步(bù)解决民营企业(yè)信心和(hé)元气不足问题(tí)）。各(gè)类企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对(duì)平(píng)台企(qǐ)业的(de)支(zhī)持(chí)力度进(jìn)一步加大，去年12月中央(yā坏垣是什么意思啊，破屋坏垣适合装修吗ng)经济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机(jī)构改革方案，推进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的(de)自贸试验(yàn)区和自由(yóu)贸(mào)易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防范(fàn)化解重点领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持房子(zi)是用(yòng)来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为坏垣是什么意思啊，破屋坏垣适合装修吗超大(dà)城市(shì)。目前，超大城市包(bāo)括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设(shè)施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大(dà)公(gōng)共突(tū)发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建设改造(zào)一批“平急(jí)两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资(zī)带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕业生(shēng)就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工(gōng)作的(de)重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大招聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放(fàng)心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮助(zhù)企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会(huì)议还研究了其(qí)他事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生(shēng)大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研(yán)究开发(fā)中(zhōng)心

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