日前，财政(zhèng)部会(huì)计(jì)司、国(guó)务(wù)院国(guó)资(zī)委财管运行局(jú)、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过规范(fàn)的(de)流程、科学的(de)评(píng)价，选聘专业(yè)胜(shèng)任能力(lì)强(qiáng)、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计(jì)报告的质量。当前，国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师(shī)事务所相(xiāng)关工作尚存在制度不(bù)完善、流程不规范等(děng)问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟待规(guī)范(fàn)。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所时，未明(míng)确具体评分标(biāo)准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条(tiáo)件(jiàn)，个别会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远低(dī)于项目(mù)成本为代价承接业(yè)务(wù)，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审(shěn)计资(zī)源(yuán)投入不足，审计质(zhì)量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健(jiàn)全(quán)完善。各类国企做法不一，执行尺度不一(yī)，亟需(xū)形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间(jiān)的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一步(bù)规(guī)范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册会计师(shī)行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为(wèi)导(dǎo)向的(de)会计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建设。为落(luò)实上述要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护会计(jì)师事务所和利(lì)益相关方的合法(fǎ)权益，规(guī)范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启动了《选(xuǎn)聘办法》的制定(dìng)工(gōng)作，开展了(le)针对性的调查研究，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨(tǎo)基础上，形(xíng)成了(le)征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的(de)会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一(yī)些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内容是什(shén)么(me)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事(shì)项等。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对(duì)选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要(yào)素、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)和审(shěn)计费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评(píng)分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查。五是(shì)附则。

　　从具体(tǐ)内容看(kàn)，主(z为党和人民的事业奋斗终身还是奋斗终生，奋斗终身还是奋斗终生的意思hǔ)要对四方面内容(róng)进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平的分值权(quán)重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用报价(jià)的分值(zhí)权(quán)重应不(bù)高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为(wèi)选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了(le)审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括审计费用报价、事务(wù)所(suǒ)资(zī)质条件、执业记录、质(zhì)量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方(fāng)案(àn)、人力及其他资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化(huà)独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业（含国(guó)有(yǒu)控(kòng)股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用同一(yī)会计(jì)师事务所(suǒ)的时间不超过(guò)8年(nián)，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超过10年，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业(yè)当前执行的轮(lún)换(huàn)规(guī)定与《选聘办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安排(pái)，两年内完成衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。对于(yú)审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师(shī)，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)不同情形下的轮(lún)换要(yào)求(qiú)和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计(jì)师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接(jiē)业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事(shì)务所(suǒ)是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各项标准(zhǔn)适用于中国境内依(yī)法(fǎ)成立的所有(yǒu)会(huì)计师事(shì)务所，一视同仁(rén)。明(míng)确要求企(qǐ)业(yè)在(zài)选聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的(de)条件(jià为党和人民的事业奋斗终身还是奋斗终生，奋斗终身还是奋斗终生的意思n)限制或者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不(bù)得为个(gè)别会计师事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实(shí)审计委(wěi)员会责任(rèn)。《选聘办法》明确，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计师事(shì)务(wù)所的政策、流(liú)程及(jí)相关内部控制制度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提(tí)出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费用建议，监督及(jí)评估(gū)会计师(shī)事务所审计(jì)工作，定期向(xiàng)董事会提交会(huì)计师(shī)事务所履职情况(kuàng)报告和(hé)审计委员会监督情况报(bào)告等。审计委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可能存在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜任能力不足的会计(jì)师事(shì)务所、审计(jì)独立性(xìng)存疑、审(shěn)计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办法》的(de)贯(guàn)彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国(guó)办发30号文的重要制度安(ān)排，各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强责(zé)任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度，从企业和会计师事务所两(liǎng)个层(céng)面做好培训，做(zuò)好过渡期衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范(fàn)选聘。二(èr)是加大(dà)监督(dū)检查力度(dù)，切实做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要依法严肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督(dū)管理机(j为党和人民的事业奋斗终身还是奋斗终生，奋斗终身还是奋斗终生的意思ī)构要(yào)加强沟通协调(diào)，健全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻实施《选聘办法(fǎ)》的(de)各项工(gōng)作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 为党和人民的事业奋斗终身还是奋斗终生，奋斗终身还是奋斗终生的意思