日前，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运(yùn)行局、证监(jiān)会(huì)会计部有关负(fù)责(zé)人就《国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称《选(xuǎn)聘办(bàn)法》）有关问题，回答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关乎公众利益。企业(yè)通过规范的流程、科学(xué)的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高的会计师(shī)事务所，有利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程(chén十指不沾阳春水下一句是什么，十指不沾阳春水是什么意思g)不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别(bié)会计师事务所(suǒ)以(yǐ)远(yuǎn)低于(yú)项目(mù)成本为代价(jià)承(chéng)接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量难(nán)以得到(dào)有效(xiào)保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规范的轮换制(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一(yī)步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确(què)要求(qiú)推(tuī)进(jìn)以质量为导向的(de)会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保(bǎo)护会计师(shī)事(shì)务(wù)所和利益(yì)相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们(men)即启动了(le)《选聘办法》的制定(dìng)工作(zuò)，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求相(xiāng)关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上，形成(chéng)了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财(cái)政部办公厅关于征求〈国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可操(cāo)作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立(lì)以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所行为，促(cù)进注册(cè)会(huì)计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见(jiàn)提出了一些具体的修改建议(yì)。我们(men)对所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸(xī)收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上(shàng)，对征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要(yào)内(nèi)容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明(míng)，主(zhǔ)要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用的分值权重、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等(děng)事(shì)项进行规(guī)定。三(sān)是会计师(shī)事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息(xī)披(pī)露等重点事项规(guī)范。四是监督检查(chá)。五是(shì)附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管理水平的分(fēn)值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费(fèi)用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将(jiāng)所有会计师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分公(gōng)式(shì)。评价要(yào)素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条件、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息(xī)安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国(guó)有(yǒu)控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致(zhì)、或者没有规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成(chéng)衔接(jiē)工作。对于(yú)审计项目(mù)合伙人(rén)和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期(qī)制(zhì)度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会计师(shī)法》等法律规定，会(huì)计师事务(wù)所承接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律(lǜ)保(bǎo)护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内依法(fǎ)成立(lì)的所有会计师事务(wù)所，一视同(tóng)仁。明确要(yào)求企业(yè)在选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开(kāi)选聘方式的(de)，应当公开选聘信(xìn)息、评价(jià)要素和(hé)评(píng)分标准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求企(qǐ)业不得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所(suǒ)量身(shēn)定制(zhì)选聘条(tiáo)件。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办法十指不沾阳春水下一句是什么，十指不沾阳春水是什么意思》明确，审计委(wěi)员会(huì)的职责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控制(zhì)制度，提议(yì)启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选(xuǎn)聘过(guò)程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议，监督及评估会计(jì)师事(shì)务所审计(jì)工作(zuò)，定期向(xiàng)董(dǒng)事会(huì)提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员(yuán)会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计委员会应当重点关注的事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合(hé)理变更会计师(shī)事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜(shèng)任能力(lì)不足(zú)的会计师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的(de)重要制度安(ān)排，各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部(bù)署，确保《选聘(pìn)办法》的有效(xiào)实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和会计师事务所两个层面(miàn)做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步(bù)探索(suǒ)选聘会(huì)计师事务(wù)所具(jù)体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监(jiān)督检查力度，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后(hòu)监管，对违反规定(dìng)的(de)企业(yè)和会(huì)计师(shī)事务所要依(yī)法(fǎ)严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机构要加强沟通(tōng)协调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项(xiàng)工作。

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