日(rì)前，财(cái)政部会计(jì)司、国务院国(guó)资委财管(guǎn)运行局、证监会会计部有关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法(fǎ)》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答：审计质量(liàng)关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过(guò)规(guī)范的流程(chéng)、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计(jì)师事务所(suǒ)，有利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所相关(guān)工作尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提(tí)高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部(bù)分企(qǐ)业选聘(pìn)会(huì)计师事务所时，未(wèi)明确(què)具(jù)体评分标准。二是(shì)恶(è)性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要(yào)条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三是(shì)会(huì)计师事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的(de)轮(lún)换(huàn)制(zhì)度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之间的合(hé)理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责任(rèn)有(yǒu)待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号文）明确要(yào)求(qiú)推进以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述(shù)要求，保护会(huì)计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)制(zhì)定印(yìn)发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月(yuè)国办发30号文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查(chá)研(yán)究，会同国(guó)务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关(guān)单(dān)位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意(yì)见的函》（财(cái)办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书(shū)面(miàn)反馈65份，合计反馈意(yì)见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促进注(zhù)册(cè)会计师行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了(le)认真(zhēn)梳理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意见稿作了(le)进一步(bù)修(xiū)改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含五方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据、适用的企业范围、适(shì)用的(de)选聘事项等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策(cè)机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质量管理水平和审(shěn)计费(fèi)用的分值(zhí)权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高限价、审(shěn)计费用浮(fú)动等(děng)事项(xiàng)进(jìn)行规定(dìng)。三是会计(jì)师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师轮(lún)换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检(jiǎn)查。五(wǔ)是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容(róng)看，主(zhǔ)要对四方面内容进(jìn)行了(le)规(guī)范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有会计师事务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价(jià)得分公式。评(píng)价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计(jì)费用报(bào)价、事务(wù)所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资(zī)源配备(bèi)、信息(xī)安全管理、风险(xiǎn)承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮(lún)换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上市(shì)公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师(shī)事务所的时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做(zuò)好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机(jī)构(gòu)统(tǒng)筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目(mù)合伙(huǒ)人和签(qiān)字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注(zhù)册军人男朋友突然删除微信，军人男友删除微信拉黑我会计师法》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所(suǒ)承接业务不受行政(zhèng)区域(yù)、行业(yè)限制，各类会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事(shì)务所过(guò)程(chéng)中，应(yīng)当保障选聘(pìn)工作公平(píng)、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要(yào)素和(hé)评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要(yào)求企业不得(dé)以不合(hé)理的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不得为(wèi)个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四(sì)是(shì)压实审(shěn)计委(wěi)员会责任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括：制定选聘(pìn)会计师(shī)事务所的(de)政策、流程(chéng)及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价要(yào)素和具体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所和审(shěn)计(jì)费用建议(yì)，监督及评(píng)估(gū)会(huì)计师事务所审计工作，定期向董事(shì)会提(tí)交会计师事务所履职(zhí)情(qíng)况报告和审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告(gào)等。审计(jì)委员会应(yīng)当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办(bàn)发30号文(wén)的(de)重要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机军人男朋友突然删除微信，军人男友删除微信拉黑我构应当高度重视，进一步增强(qiáng)责(zé)任(rèn)意识(shí)，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力度，从企(qǐ)业和会(huì)计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际(jì)情况进(jìn)一(yī)步探索(suǒ)选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力(lì)度，切实做好事中事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对违反规(guī)定(dìng)的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各级(jí)财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真做好(hǎo)贯(guàn)彻实施《选聘办法》的各(gè)项工作。

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