文/解运(yùn)亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观(guān)点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了(le)大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素：国内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神(shén)超出(chū)市场预期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济(jì)的(de)呵护和支持(chí)，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平(píng)，都体现出经济社会常态化(huà)运(yùn)行中(zhōng)的强(qiáng)大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度(dù)减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中(zhōng)央对(duì)问题的定(dìng)性看，经(jīng)济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一(yī)大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行持(chí)续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还(hái)提(tí)到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和扩大(dà)新能(néng)源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进(jìn)充电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套(tào)电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是(shì)未来(lái)重点发(fā)力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索创新”。对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)提(tí)的是“支(zhī)持平台(tái)企(qǐ)业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多(duō)渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费”。今(jīn)年(nián)一季度社会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄(báo)弱环(huán)节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放(fàng)在(zài)更加重要的位置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度(dù)重视(shì)。根据《国(guó)务院关于(yú)调整(zhěng)城(chéng)市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目(mù)前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设(shè)施，能够(gòu)有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发(fā)展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等(děng)。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”设(shè)施(shī)建设(shè)，不(bù)仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些(xiē)变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了(le)市场的(de)预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策(cè)，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求(qiú)已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各(gè)项政策(cè)都(dōu)是呵护和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在发(fā)生大变(biàn)化(huà)，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书(shū)记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简单(dān)，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两个大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控和经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济(jì)增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济(jì)中(zhōng)面临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现了(le)对后续稳(wěn)增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味(wèi)着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代(dài)中国特(tè)色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhě张都监是什么级别的官，水浒官职品级一览表ng)、准确、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥政策(cè)效力和激(jī)发经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推(tuī)动经(jīng)济运(yùn)行持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力(lì)，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动(dòng)经济实现(xiàn)质的(de)有效(xiào)提(tí)升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实体经(jīng)济为支(zhī)撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要(yào)逆势而上(shàng)，在短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优(yōu)势领(lǐng)域(yù)做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业(yè)相对的短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点发(fā)力的方向）。要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热(rè)度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道(dào)增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费（今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解决民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下(xià)决心(xīn)从根本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平(píng)对外开放。认真落实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳住外贸(mào)外资基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作的重(zhòng)点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化险工作(zuò)。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和(hé)改善性住房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新模式(shì)。在超大(dà)特大城市（《国(guó)务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目(mù)前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造（7个(gè)超大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房(fáng)地(dì)产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳健康(kāng)发(fā)展）和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大城市(shì)发展和安(ān)全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要加强地方政府债务管理，严(yán)控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业(yè)（截至3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失(shī)业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关(guān)张都监是什么级别的官，水浒官职品级一览表于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工资总(zǒng)额预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们预(yù)计后续青年失(shī)业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续抓好安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱贫(pín)攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重(zhòng)要农产品(pǐn)供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境系统治理。各(gè)级(jí)领导干部要带头大(dà)兴(xīng)调查研(yán)究(jiū)，奔着问题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的(de)表述(shù)以往经常出现，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经发(fā)生大变(biàn)化——逐句解(jiě)读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机(jī)构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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