文(wén)/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经济工作思(sī)路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市(shì)场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这可(kě)能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月(yuè)的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护(hù)和支持(chí)，既好于往年(nián)同(tóng)期，也(yě)超出市(shì)场预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提出，中(zhōng)国经(jīng)济面临(lín)需求收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控(kòng)政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重压力”得(dé)到缓解，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担忧。4月会(huì)议对(duì)经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年(nián)一季(jì)度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后(hòu)续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长力度(dù)可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大(dà)担(dān)忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回(huí)升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四个(gè)持续(xù)”，即“推(tuī)动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势而(ér)上”，表明我们不(bù)会(huì)因(yīn)为一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提(tí)出“要夯实科技自七分之二十二是无理数吗，七分之22是不是无理数(zì)立(lì)自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智能(néng)。会议提(tí)出“要重视通(tōng)用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范(fàn)风险”。首提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平台企业(yè)规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议(yì)提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居(jū)民收入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘(pán)。要(yào)支持(chí)有(yǒu)条件的自(zì)贸试验(yàn)区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先(xiān)试(shì)。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立(lì)即转换为应急(jí)场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应(yīng)急能(néng)力(lì)建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统筹大(dà)城(chéng)市发(fā)展和安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的(de)，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客(kè)观上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实处(chù)，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了(le)全国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了(le)淄博市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博(bó)市政府可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持(chí)会(huì)议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就(jiù)确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和(hé)经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发(fā)展和安(ān)全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地方性流行或(huò)者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再出(chū)现较大规模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小(xiǎo)。），经济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击(jī)、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行实现良好开(kāi)局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升(shēng)级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对(duì)当前经济中面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运(yùn)行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖于稳增(zēng)长(zhǎng)政策持续(xù)发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体(tǐ)经(jīng)济(jì)为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而为，在(zài)优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能七分之二十二是无理数吗，七分之22是不是无理数（或利好半导体）。要巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶(fú)持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方(fāng)向）。要重视通用人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人工智能，市场热(rè)度(dù)极(jí)高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力。要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央(yāng)精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍(ài)和隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个(gè)毫不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步(bù)解(jiě)决民营企业信心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解(jiě)决企业账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力(lì)现代(dài)化(huà)。要把吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至今，全国(guó)已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房(fáng)子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的定(d七分之二十二是无理数吗，七分之22是不是无理数ìng)位，因(yīn)城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城市规模(mó)划(huà)分标准的(de)通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造（7个超大城市和(hé)14个特大城(chéng)市(shì)的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新(xīn)的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政府(fǔ)债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善(shàn)民生，强化就业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促发展惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总(zǒng)额(é)并作(zuò)为下(xià)一年度(dù)工资总(zǒng)额(é)预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率(lǜ)将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时(shí)放(fàng)心不下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏(xià)电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重要农(nóng)产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困(kùn)难(nán)。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常(cháng)出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生大变化(huà)——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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