日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管(guǎn)运行局(jú)、证监会会计部有(yǒu)关(guān)负责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制(zhì)定(dìng)《选聘(pìn)办法》的背景是(shì)什(shén)么？

　　答(dá)：审计质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企(qǐ)业(yè)通(tōng)过规范的流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所相(xiāng)关工作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制约(yuē)审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是会计师事务(wù)所选聘流程(chéng)亟待规范。部分企业(yè)选(xuǎn)聘会计师事(shì)务(wù)所时，未明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别(bié)会计师事(shì)务(wù)所以远(yuǎn)低(dī)于(yú)项目成(chéng)本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮(lún)换政策有(yǒu)待健全完善(shàn)。各类国企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一(yī)规范的轮换(huàn)制度，实(shí)现(xiàn)轮换年限(xiàn)和审计成本、审(shěn)计(jì)风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平衡。四是(shì)审计委员会责(zé)任有待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关(guān)于进一步(bù)规范财务审计秩序 促进注(zhù)册(cè)会计师行业(yè)健康发展的(de)意见》（国(guó)办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机制(zhì)建设。为(wèi)落实(shí)上(shàng)述要求，保护(hù)会计师事务(wù)所和利益(yì)相关方(fāng)的合法(fǎ)权(quán)益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政(zhèng)部会(huì)同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会制定印(yìn)发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历(lì)了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展了(le)针(zhēn)对(duì)性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿，在征求(qiú)相关单位意见、组织专家专题研讨(tǎo)基础上，形成了(le)征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印发了《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)管理(lǐ)办(bàn)法（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意(yì)见，共收(shōu)到书面反馈65份(fèn)，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出(chū)、内容全面、指导(dǎo)性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所行为，促进(jìn)注册会计师行(xíng)业的公平竞争(zhēng)，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的修改(gǎi)建议(yì)。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的(de)基(jī)础上，对征(zhēng)求意见稿作了进(jìn)一步修改(gǎi)完善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是(shì)总体(tǐ)说明(míng)，主要包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等(děng)。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和审计费(fèi)用(yòng)的分(fēn)值权重、具体(tǐ)评(píng)分标准、最(zuì)高限价(jià)、审计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进(jìn)行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项目(mù)合(hé)伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四方面内容进行了(le)规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分(fēn)值权重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有会计(jì)师事务所(suǒ)的报价平均值(zhí)作为选聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括审(shěn)计费用报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源(yuán)配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强(qiáng)化独立性要(yào)求。《选聘(pìn)办法》规定，国有企业（含国有控股上市公美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思(gōng)司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时间不(bù)超过8年(nián)，确有需要的，可按(àn)规(guī)定延(yán)长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资(zī)人职(zhí)责的(de)机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和签(qiān)字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务所承接业(yè)务(wù)不受行政区(qū)域、行业限(xiàn)制，各类会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)是(shì)平等经营主体，依法执(zhí)业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定(dìng)的各项标准适(shì)用(yòng)于中国(guó)境内依法成立的(de)所(suǒ)有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保(bǎo)障选聘工作(zuò)公平(píng)、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方式(shì)的(de)，应当公开选聘(pìn)信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥(chì)潜在拟应(yīng)聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责包括：制美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思定选聘会(huì)计师事务所的(de)政策、流(liú)程及(jí)相关内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选聘(pìn)工作(zuò)、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要素和(hé)具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任会计(jì)师事务(wù)所和审计费用(yòng)建议，监督及(jí)评估会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)审(shěn)计工作，定期(qī)向董(dǒng)事会提交(jiāo)会计师事务所履职(zhí)情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计(jì)师(shī)事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审(shěn)计费(fèi)用变动较大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》是落实(shí)国(guó)办(bàn)发30号美人刑是什么，古代刑法美人计是什么意思文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构应当(dāng)高度(dù)重(zhòng)视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精(jīng)心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所(suǒ)具体(tǐ)指引(yǐn)，指导企业规范(fàn)选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查(chá)力度，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后监管(guǎn)，对违反规定(dìng)的企业(yè)和会计(jì)师事务(wù)所要依法严肃处(chù)理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证券监督管理机构要(yào)加强沟通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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