日前，财政部会(huì)计(jì)司、国务院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监(jiān)会(huì)会计部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称(chēng)《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记(jì)者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘(pìn)办法》的背(bèi)景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能(néng)力强、执业质(zhì)量高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务(wù)所相(xiāng)关工作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不规范(fàn)等(děng)问题，制(zhì)约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计(jì)师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事(shì)务(wù)所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生(shēng)。个(gè)别企业在招标过程中简单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个别会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务所以远低于项目(mù)成本为代价(jià)承接业务，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所轮换政策有待健全完(wán)善。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的(de)轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审(shěn)计风险之间的合(hé)理(lǐ)平(píng)衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会责任(rèn)有待进(jìn)一(yī)步压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财(cái)务审计秩(zhì)序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号(hào)文）明(míng)确要求推进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务(wù)院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发(fā)30号文印发后(hòu)，我们即启动了《选聘办法(fǎ)》的制定工(gōng)作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印(yìn)发了(le)《财(cái)政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所(suǒ)管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意(yì)见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以质量为(wèi)导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注(zhù)册(cè)会计师行业的(de)公平竞争，提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了(le)一些具体的修(xiū)改建议(yì)。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复(fù)研讨、征(zhēng)求相关(guān)部(bù)门(mén)意见(jiàn)的基(jī)础上(shàng)，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作(zuò)了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括(kuò)制(zhì)定依据、适(shì)用的企业范围(wéi)、适(shì)用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选聘(pìn)的重点环(huán)节(jié)、评价要素(sù)、质量(liàng)管理(lǐ)水十五夜望月古诗意思是什么呢，十五夜望月 诗意思平和审计费用的分(fēn)值权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和(hé)注册会计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项规范。四是监(jiān)督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要(yào)对四(sì)方面内容(róng)进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定，质量管理水(shuǐ)平的(de)分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报(bào)价(jià)平均值作为选聘基(jī)准价，并(bìng)给出(chū)了审计(jì)费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素(sù)至少(shǎo)应(yīng)当包(bāo)括审计费(fèi)用报价、事(shì)务(wù)所资质条件、执(zhí)业(yè)记录(lù)、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能(néng)力(lì)水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立(lì)性要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含国有(yǒu)控(kòng)股上(shàng)市(shì)公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与《选(xuǎn)聘办法》存在不(bù)一致、或者没有规定的，由(yóu)履行(xíng)出资人职责的机构统筹安(ān)排(pái)，两年(nián)内(十五夜望月古诗意思是什么呢，十五夜望月 诗意思color: #ff0000; line-height: 24px;'>十五夜望月古诗意思是什么呢，十五夜望月 诗意思nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计(jì)项目合伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师(shī)，《选聘(pìn)办法》规定了(le)不同(tóng)情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据(jù)《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定(dìng)，会计师事务所承接业务不受行政区(qū)域、行业(yè)限制(zhì)，各类会(huì)计师事务所(suǒ)是平等经(jīng)营(yíng)主体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用于(yú)中(zhōng)国境(jìng)内依法(fǎ)成立(lì)的所有会(huì)计师(shī)事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师事务所过程中，应当(dāng)保(bǎo)障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进行。企业(yè)采用(yòng)公开(kāi)选聘方式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保(bǎo)证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不得以(yǐ)不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实(shí)审计(jì)委(wěi)员会责任。《选聘办法(fǎ)》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事务所的政策(cè)、流(liú)程(chéng)及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确(què)定评(píng)价(jià)要素(sù)和(hé)具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师(shī)事务所和审(shěn)计费用建议，监督及评(píng)估会计师(shī)事务所审(shěn)计工作，定期向董(dǒng)事会提交(jiāo)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计(jì)委员(yuán)会(huì)监督情(qíng)况报(bào)告等(děng)。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可能存在不合(hé)理变更会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)的情形、聘任胜任能力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立性存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和主要(yào)人员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯(guàn)彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施(shī)。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和会计师(shī)事务所两个层(céng)面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所(suǒ)具体指引(yǐn)，指导企业规范选聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力(lì)度，切实做好事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是(shì)各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完(wán)善工(gōng)作机制，密切(qiè)协作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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