文/解运亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月(yuè)之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做了(le)积极(jí)部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场(chǎng)主体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议(yì)向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市场预期。每年(nián)4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确(què)定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经(jīng)济面临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力(lì)，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年(nián)同期水平，都(dōu)体(tǐ)现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中的强(qiáng)大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当(dāng)前(qián)我国(guó)经济(jì)运行(xíng)好转主要(yào)是恢复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么(me)样(yàng)的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味(wèi)着稳增长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还(hái)提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切(qiè)都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩、储能、配套(tào)电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的(de)短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重(zhòng)点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度较高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业(yè)的支(zhī)持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业(yè)、国际(jì)竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸(mào)试验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对(duì)接国际(jì)高(gāo)标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城(chéng)市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大甘油是用猪油做的吗，食品级甘油是什么做的城市周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施建设，涉及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和(hé)“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度(dù)上影响了市场的预期。此前，中央已经明(míng)确表示，要慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策，各(gè)项政策都(dōu)是(shì)呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博(bó)市政府在(zài)搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都(dōu)在发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好服务，以发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开会(huì)议(yì)，分析研究当前(qián)经济形(xíng)势(shì)和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要性可(kě)能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年(nián)的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领导下，各(gè)地区(qū)各(gè)部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际(jì)两个大局，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心(xīn)流甘油是用猪油做的吗，食品级甘油是什么做的行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏观(guān)政(zhèng)策靠前(qián)协同发力，需求收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到(dào)缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经(jīng)济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中面临的(de)问题的定(dìng)性，问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什么(me)样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力较(jiào)小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从(cóng)这(zhè)次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深(shēn)入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理念，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持(chí)续化解(jiě)（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提升和量的(de)合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固(gù)和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力的方向）。要重视通用人工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防范风(fēng)险（首提(tí)人(rén)工智能，市场热度极高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品(pǐn)零售累(lèi)计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继(jì)续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导(dǎo)作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增(zēng)速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有(yǒu)制企(qǐ)业公(gōng)平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢(huī)复(fù)元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规(guī)经营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要(yào)推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争(zhēng)中(zhōng)大(dà)显身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全面(miàn)深化改革、扩大高水平对外开放。认真落(luò)实(shí)党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推(tuī)进国(guó)家治理体系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸(xī)引外(wài)商投资放(fàng)在更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开(kāi)放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范(fàn)化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是(shì)用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策(cè)，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地(dì)产(chǎn)市场平(píng)稳健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会给房地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点(diǎn)，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加(jiā)强地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要(yào)切实保障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作的重(zhòng)点。日(rì)前国办发布《关(guān)于(yú)优化调(diào)整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部分据实计入(rù)工资总额并(bìng)作为下一年(nián)度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力(lì)供应(yīng)保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业(yè)和基层解(jiě)决(jué)困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现，可见(jiàn)这次会议(yì)是专门聚焦经(jīng)济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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