日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委财管运行局、证监会会计部有关(guān)负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公(gōng)众利(lì)益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强(qiáng)、执业质量(liàng)高的(de)会计师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报告(gào)的质量。当前，国有(yǒu)企业(yè)、上市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时，未(wèi)明确具(jù)体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过(guò)程(chéng)中简单把低价(jià)作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低于项目成(chéng)本为代价承接业务，引发(fā)恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师事务所(suǒ)轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善。各(gè)类(lèi)国企做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成(chéng)统(tǒng)一规(guī)范的(de)轮换制(zhì)度，实现轮换年限(xiàn)和(hé)审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)有待进一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进(jìn)一步(bù)规(guī)范财务审计(jì)秩序 促进注册会计师(shī)行业健康发展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)建(jiàn)设。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护(hù)会(huì)计师事(shì)务(wù)所和利益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审(shěn)计质(zhì)量，财(cái)政(zhèng)部会同国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后(hòu)，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组(zǔ)织专家(jiā)专(zhuān)题(tí)研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反(fǎn)馈(kuì)65份，合计(jì)反馈(kuì)意(yì)见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质量为导向(xiàng)的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师(shī)行业的(de)公(gōng)平竞争，提升审计质(zhì)量(liàng)。同时，部分(fēn)反(fǎn)馈(kuì)意见提出了一(yī)些(xiē)具(jù)体的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关(guān)部门意见的(de)基础台湾是省还是市 台湾是省会吗上，对征求意(yì)见(jiàn)稿作了进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包含(hán)五(wǔ)方面内容：一是总体(tǐ)说明，主要包括(kuò)制定依据(jù)、适用(yòng)的企业(yè)范围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二是选聘重点流程规范，对(duì)选聘(pìn)决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的(d台湾是省还是市 台湾是省会吗e)重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水平和(hé)审计费用的分值权重、具体评分标准(zhǔn)、最高(gāo)限价(jià)、审(shěn)计费用(yòng)浮动等(děng)事(shì)项(xiàng)进行规(guī)定。三(sān)是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项(xiàng)目合(hé)伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40％，审(shěn)计费用报价(jià)的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所的(de)报价(jià)平(píng)均值作为选(xuǎn)聘基(jī)准价(jià)，并给出了审计费用报价得(dé)分公式。评(píng)价要素至(zhì)少(shǎo)应当包(bāo)括审计费用(yòng)报价(jià)、事务所资(zī)质(zhì)条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风险承担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有企业(yè)（含国(guó)有控股上市公司）连(lián)续聘(pìn)用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不同(tóng)情形下(xià)的轮换要求(qiú)和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承接(jiē)业务(wù)不受行政区域、行(xíng)业限制，各类会(huì)计(jì)师事务(wù)所是(shì)平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设(shè)定(dìng)的各项标准适用于中国境内依法成立的所有会计师事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所(suǒ)过程中(zhōng)，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标准，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不(bù)得以不合理的条件限制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所(suǒ)，不得为个(gè)别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分(fēn)标准、监督(dū)选(xuǎn)聘(pìn)过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提交会计(jì)师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事(shì)务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮换(huàn)会(huì)计师事(shì)务所和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做(zuò)好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号(hào)文的(de)重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部门、国(guó)有资(zī)产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度(dù)重视，进一步增强责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办法》的有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会(huì)计(jì)师事务(wù)所两(liǎng)个层面做好培训，做(zuò)好过渡(dù)期(qī)衔接工作(zuò)。各(gè)地可(kě)结合本地区(qū)实际情况(kuàng)进(jìn)一(yī)步探(tàn)索选聘会计(jì)师(shī)事务所具体指引，指导企业规范(fàn)选聘(pìn)。二是(shì)加大监督(dū)检查(chá)力度(dù)，切实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对(duì)违反规定的企(qǐ)业和(hé)会计师(shī)事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是各级(jí)财政(zhèng)部门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制，密切协作，形成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 台湾是省还是市 台湾是省会吗