日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负责人就《国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选聘(pìn)办法》）有(yǒu)关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(年轻人有必要吃鱼油吗，鱼油服用多久要停一停xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质(zhì)量关(guān)乎公众利(lì)益。企业(yè)通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的(de)评(píng)价，选聘(pìn)专业(yè)胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业(yè)质量高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审(shěn)计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规(guī)范等问题，制约审(shěn)计质量的提高(gāo)。一是(shì)会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个(gè)别企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低(dī)价作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)的首要条件，个(gè)别(bié)会计师(shī)事务所以远低于项目(mù)成本(běn)为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审(shěn)计资(zī)源投入(rù)不足，审计质量难以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规范的轮(lún)换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风(fēng)险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量(liàng)为导向的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会计(jì)师事务(wù)所和(hé)利(lì)益相关方的(de)合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所行为，促进公平(píng)竞争，推动提升(shēng)审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会制定印发(fā)了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了(le)哪些过程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调(diào)查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在(zài)征求(qiú)相关单位意(yì)见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财(cái)政部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进(jìn)建立以(yǐ)质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机制，有助于规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进注册(cè)会计(jì)师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所(suǒ)有反馈意见进行了(le)认(rèn)真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复研讨、征求(qiú)相关部(bù)门(mén)意见的基础上，对(duì)征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和审计(jì年轻人有必要吃鱼油吗，鱼油服用多久要停一停)费用的分值(zhí)权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审(shěn)计费(fèi)用浮动等事项(xiàng)进行规(guī)定。三是(shì)会(huì)计师事(shì)务所轮(lún)换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信(xìn)息(xī)披露等重(zhòng)点事项规范。四是(shì)监(jiān)督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看(kàn)，主要对四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给(gěi)出了审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他(tā)资(zī)源配备(bèi)、信息(xī)安全管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规(guī)定，强化独立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有控股(gǔ)上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确(què)有需要的，可按规定延长至不超过(guò)10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了(le)衔接方式(shì)，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行(xíng)出(chū)资(zī)人职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注(zhù)册(cè)会(huì)计师，《选聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形下(xià)的轮换(huàn)要求和冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于(yú)中国境内依法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在选聘(pìn)会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当保障选(xuǎn)聘工(gōng)作(zuò)公平(píng)、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评(píng)价要素(sù)和评分(fēn)标(biāo)准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示(shì)选聘结(jié)果。明确(què)要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制或者排斥潜在(zài)拟应聘(pìn)会计师事务所，不得(dé)为个别会(huì)计师事(shì)务(wù)所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会(huì)责(zé)任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)的政策(cè)、流程(chéng)及相关(guān)内部(bù)控制制(zhì)度，提(tí)议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审(shěn)议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分标准、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘(pìn)任会计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督(dū)及评估会计师事(shì)务所(suǒ)审计工作，定期(qī)向董事会提交会(huì)计师事务(wù)所履职情况报告和(hé)审(shěn)计委员会监督情况报(bào)告等。审计委员(yuán)会应当重点关注(zhù)的事项包括(kuò)：企业可能存(cún)在(zài)不合理(lǐ)变更会计师(shī)事务所的情(qíng)形(xíng)、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会(huì)计(jì)师事务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文(wén)的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机(jī)构应当高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周(zhōu)密部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是加大宣传(chuán)和指导力度(dù)，从企业和会计师事务所两个层面做好培训(xùn)，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作(zuò)。各地可(kě)结合(hé)本地区实际情况进一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是加大监(jiān)督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务(wù)所要(yào)依法严肃(sù)处(chù)理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调(diào)，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成合(hé)力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各(gè)项工作(zuò)。

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