文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之(zhī)后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可(kě)能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第(dì)七，所有这(zhè)些变化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领域(yù)，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确(què)定了此后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情(qíng)防控政策优(yōu)化(huà)至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年(nián)一季度经济增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年(nián)同期水平(píng)，都体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当前(qián)我国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力(lì)持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解”。会(huì)议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出(chū)“要(yào)巩固(gù)和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力(lì)的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工(gōng)智能(néng)，市(shì)场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。对平台企业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅(lǚ)游等(děng)服(fú)务消费”。今年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资(zī)仍是投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策(cè)发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口(kǒu)500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城(chéng)区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以上(shàng)的城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设(shè)施指平(píng)时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇重大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级(jí)一(yī)批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带(dài)来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效，但客(kè)观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前(qián)，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了(le)实处，没(méi)有收(shōu)缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做(zuò)好服(fú)务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场释(shì)放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来(lái)8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大(dà)局(jú)，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防(fáng)控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全(quán)，我国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心流(liú)行病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的(de)可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态吹埙为什么不吉利 吹埙是有氧运动吗化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增(zēng)长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向(xiàng)好态(tài)势(shì)，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提(tí)出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性(xìng)非常重要(yào)。2019年4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)吹埙为什么不吉利 吹埙是有氧运动吗增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季度经济增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出(chū)现(xiàn)了对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展(zhǎn)格局，全面(miàn)深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成(chéng)推动高质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力(lì)，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解（提出四个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表(biǎo)明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现质(zhì)的(de)有(yǒu)效提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体经(jīng)济为(wèi)支撑(chēng)的(de)现代(dài)化(huà)产业体(tǐ)系，既要逆势而上，在短(duǎn)板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育(yù)壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好(hǎo)半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新能源汽(qì)车发展优势(shì)，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建(jiàn)设(shè)和配套电网改(gǎi)造(zào)（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视通用人工(gōng)智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热(rè)度(dù)极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积(jī)极的(de)财政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资(zī)（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)吹埙为什么不吉利 吹埙是有氧运动吗有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复(fù)元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业(yè)都要(yào)依法(fǎ)合(hé)规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上(shàng)解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投资(zī)放(fàng)在更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全(quán)国已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住(zhù)的、不是(shì)用(yòng)来(lái)炒的(de)定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力(lì)建设短板，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改造一批(pī)“平(píng)急(jí)两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管(guǎn)理，严控新(xīn)增隐性债务。要继(jì)续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工(gōng)等重点群体就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工(gōng)作的重(zhòng)点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一(yī)年度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们(men)预计(jì)后续(xù)青年失业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系(xì)统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导干部要带头大兴(xīng)调(diào)查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业(yè)和基层(céng)解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可见这次会议(yì)是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作(zuò)的一次(cì)会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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