文/解(jiě)运亮(liàng)博士信(xìn)达证(zhèng)券首席(xí)宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三(sān)重压力(lì)”提出时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提(tí)到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。为(wèi)市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政策落地不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确定了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面(miàn)都体现出(chū)对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提(tí)出，中国(guó)经(jīng)济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘(pái)徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全(quán)面恢复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平(píng)，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映了疫后中国(guó)经(jīng)济(jì)修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的(de)定(dìng)性是(shì)“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增(z实属和属实区别在哪，实属与属实的区别ēng)强、社会预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第(dì)五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等(děng)领域都看到了(le)利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体(tǐ)。会议(yì)提出(chū)“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表(biǎo)明(míng)，对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台(tái)企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费更是(shì)热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带一路(lù)。会(huì)议提出(chū)“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和(hé)自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先(xiān)试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸(mào)易(yì)港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建设(shè)，可能带(dài)来经济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大(dà)城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特(tè)大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反映(yìng)出整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路(lù)已经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控(kòng)、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初(chū)衷是(shì)好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客(kè)观上也(yě)一定程(chéng)度上影响了市场的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这个(gè)要求已(yǐ)经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没有收缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护(hù)和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议(yì)向(xiàng)市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研究当(dāng)前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央(yāng)总书记(jì)习(xí)近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议。原(yuán)因也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会(huì)议认为(wèi)，今(jīn)年以来(lái)，在以(yǐ)习近平同(tóng)志为核心的党中央坚(jiān)强领导下(xià)，各地(dì)区各部门更好统筹(chóu)国内国(guó)际两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未(wèi)来出现地(dì)方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复常(cháng)态化(huà)运行（今(jīn)年(nián)“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出经济(jì)社(shè)会常态化运(yùn)行中(zhōng)的巨大消费(fèi)动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔(gé)一(yī)年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会实属和属实区别在哪，实属与属实的区别议(yì)指出，当前我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还(hái)不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困(kùn)难挑战。（这一(yī)段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问(wèn)题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样的对策，对问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央(yāng)对问题(tí)的定(dìng)性看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻(chè)习近平(píng)新时(shí)代中(zhōng)国特色社会主义思(sī)想主题教(jiào)育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作会(huì)议精神，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作(zuò)总(zǒng)基调，完整(zhěng)、准确、全(quán)面贯彻新(xīn)发展(zhǎn)理念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面深化(huà)改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实(shí)现有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策持续发(fā)力），乘势而(ér)上（这个词(cí)表明我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济(jì)实(shí)现质的(de)有效(xiào)提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现(xiàn)代化(huà)产业体(tǐ)系，既(jì)要(yào)逆(nì)势而(ér)上，在短板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在(zài)优势领域做大做强。要夯实科技自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能（或利好半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通(tōng)用人(rén)工智能发(fā)展，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精准有(yǒu)力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产(chǎn)投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营主体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发(fā)展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新。（对平台(tái)企业的支持力(lì)度进一步加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治(zhì)理体系和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试(shì)验(yàn)区及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银行(xíng)、保险和(hé)信托(tuō)机(jī)构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城(chéng)市(shì)（《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城市和14个特大(dà)城市的城中村改造，可能会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用(yòng)”的(de)民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批(pī)单(dān)体大型方舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道(dào)，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产(chǎn)和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领(lǐng)导干部(bù)要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实(shí)帮助企(qǐ)业(yè)和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出现，但这(zhè)次没有出现，可见这(zhè)次(cì)会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经(jīng)济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路已经发生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政治局会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告(gào)机构：信达证券(quàn)研(yán)究(jiū)开(kāi)发(fā)中(zhōng)心

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