文/解运亮博(bó)士信达证券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济(jì)持(chí)续回升(shēng)向好(hǎo)的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会(huì)各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地(dì)不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现出对(duì)经济的(de)呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超出市(shì)场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力徘徊不去(qù)。去年底疫情防控政策优化至(zhì)今，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常(cháng)态化运行中的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反(fǎn)映了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问(wèn)题(tí)的定(dìng)性(xìng)是“当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对(duì)性地加(jiā)大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动(dòng)力持续(xù)增强、社会预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自(zì)强根基，培育壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对(duì)的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人(rén)工智(zhì)能(néng)发展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的支持力(lì)度(dù)进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务消费”。今年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可(kě)能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带(dài)来(lái)新(xīn)的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如心情五味杂陈啥意思，打翻了五味杂陈啥意思疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博(bó)市政府在(zài)搞好营商环境(jìng)、促(cù)进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日召(zhào)开会(huì)议，分析研究(jiū)当前经(jīng)济形势和经济工(gōng)作(zuò)。中共中央总书记习(xí)近平(píng)主持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下心情五味杂陈啥意思，打翻了五味杂陈啥意思，各地(dì)区(qū)各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决定(dìng)性胜利（全国政(zhèng)协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控(kòng)制中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴(wú)尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流行或(huò)者散发(fā)可(kě)能(néng)性比(bǐ)较大(dà)，再出(chū)现较大(dà)规(guī)模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng)。时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步(bù)减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性(xìng)的(de)，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什(shén)么样(yàng)的(de)问(wèn)题，就有什么样的对(duì)策，对(duì)问(wèn)题的(de)定性非常重要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习(xí)贯(guàn)彻习近平新时(shí)代中(zhōng)国(guó)特色社会主义思(sī)想主题(tí)教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新(xīn)发展(zhǎn)理念(niàn)，加快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成推(tuī)动高质量发(fā)展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化(huà)解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而(ér)上（这个词(cí)表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济(jì)实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)加快建设以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而为(wèi)，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实(shí)科技自(zì)立(lì)自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设(shè)和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业(yè)的扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套(tào)电网，都是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险(xiǎn)（首提(tí)人工(gōng)智能(néng)，市场(chǎng)热度极高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合力。要(yào)多(duō)渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激(jī)发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业(yè)公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法(fǎ)律法规障(zhàng)碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制经济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都要(yào)依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要(yào)全(quán)面(miàn)深化改革(gé)、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家机(jī)构改革方案(àn)，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险和信托机构改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城(chéng)市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超大城(chéng)市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用”的(de)民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资(zī)带来(lái)新的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩(kuò)大高校毕业(yè)生就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年(nián)失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当(dāng)前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核(hé)增部分据(jù)实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额(é)预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓(zhuā)好安全生产(chǎn)。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经常(cháng)出现，但(dàn)这次没有(yǒu)出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作(zuò)的(de)一次(cì)会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际政(zhèng)治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发中心

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