文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可(kě)能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来(lái)经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月(yuè)份(fèn)政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月(yuè)份的(de)政治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策优化至今，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情(qíng)防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一季度(dù)经(jīng)济增长大幅好于(yú)预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨(jù)大(dà)成(chéng)效(xiào)。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议(yì)对(duì)经(jīng)济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国经济(jì)运行好转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难(nán)挑战。” 问题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会(huì)议之后，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度可能不但不(bù)会减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解”。会议还提(tí)到一(yī)个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因为一季度经(jīng)济的(de)良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积(jī)极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新能(néng)源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一(yī)季度(dù)社会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提出“要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路。会议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要(yào)的位置，稳住(zhù)外(wài)贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和(hé)自(zì)由贸(mào)易(yì)港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点方向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的增长点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐(qí)大城(chéng)市应急能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，涉及建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一批应急(jí)医疗服务点等。21个超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变化(huà)。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩(suō)性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求(qiú)已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家都看到(dào)了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在发生大(dà)变(biàn)化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经济工(gōng)作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会(huì)议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议确定了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平(píng)同志为(wèi)核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社(shè)会发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病预防控(kòng)制(zhì)中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现(xiàn)地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观(guān)政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运(yùn)行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会(huì)议上。时(shí)隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动(dòng)力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临(lín)的(de)问题的定性(xìng)，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什(shén)么样的对策(cè)，对问题的定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度不但(dàn)不会减弱(ruò)，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻(chè)习近平新时(shí)代中国特色社会主义思(sī)想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作(zuò)会议精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患(huàn)持续化(huà)解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化(huà)产业(yè)体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加(jiā)快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改(gǎi)造（对新能(néng)源产业(yè)的扶(fú)持仍会(huì)继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策(cè)要(yào)加力(lì)提效，稳健的(de)货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消费（今(jīn)年一季(jì)度社会(huì)消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央精神是(shì)继续呵护(hù)和促进(jìn)消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导(dǎo)作用，有效带动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这(zhè)次(cì)会(huì)议专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法(fǎ)规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制经济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持(chí)和引导(dǎo)非公有制经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台(tái)企业(yè)的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党(dǎng)和(hé)国家机构改革方案(àn)，推(tuī)进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住(zhù)外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对(duì)接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设(shè)什么是人员类型 人员类型有哪些立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议(yì)指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚(gāng)性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房地产业发展(zhǎn)新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城(chéng)市(shì)规(guī)模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上(s什么是人员类型 人员类型有哪些hàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能(néng)会给房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长点，有(yǒu)利于房地(dì)产市(shì)场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大(dà)城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债(zhài)务。要继续(xù)抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前(qián)国办发布(bù)《关于(yú)优(yōu)化调整稳(wěn)就业政策措施全力促发(fā)展惠民生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出(chū)支持国有企业(yè)扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工(gōng)资(zī)总额预(yù)算基(jī)数。我(wǒ)们(men)预(yù)计后续(xù)青年失(shī)业率(lǜ)将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫(pín)攻坚(jiān)成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要(yào)加(jiā)强生态(tài)环(huán)境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他(tā)事项(xiàng)”的表述以往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经(jīng)济工作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国(guó)际(jì)政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证券研究(jiū)开(kāi)发中心

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