今年1月，美国政(zhèng)府债务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷入债务(wù)违约的风险之中。

　　美国财政(zhèng)部长耶(yé)伦(lún)已经多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂(zàn)停或提高债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出现债务(wù)违约(yuē)——而这将对全球经济和金融产生“灾难性影(yǐng)响”。

　　美(měi)国(guó)面临(lín)债务违(wéi)约风(fēng)险、两党就提高债务上限进行(xíng)争斗，这(zhè)些画(huà)面在(zài)近些年(nián)似乎频频上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一(yī)危机(jī)的根本——美国债务(wù)和(hé)债(zhài)务上限究竟是怎么回事？美国债务为何不(bù)断(duàn)滚(gǔn)雪球般(bān)扩大？美国又为何要人为(wèi)地(dì)给债务设(shè)定上限？

　　美国债(zhài)务(wù)为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要(yào)先(xiān)了解美(měi)国政(zhèng)府的债务从(cóng)何而来，以及其为(wèi)何频频(pín)逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪(jì)以来，美国政(zhèng)府(fǔ)在绝大部分时期都处于财政赤字状态，即政(zhèng)府支出在(zài)多数总统任(rèn)期内都高(gāo)于其(qí)财政收入。因(yīn)此(cǐ)，美国政府举债成(chéng)了惯(guàn)例，而政(zhèng)府债务规模也(yě)一直随着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债(zhài)务规模(mó)更是大幅(fú)增长。这一(yī)方面是由于新冠(guān)疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府背负了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因(yīn)为美国人口老龄化导致(zhì)政府医(yī)疗支(zhī)出不断上升，拜登政(zhèng)府(fǔ)推出的(de)大(dà)规模基建政策导致财政支(zhī)出大增等(děng)。

　　与此同时，美(měi)国政(zhèng)府的税收(shōu)收入(rù)并没有跟上支(zhī)出的步伐(fá)，尤其是在小(xiǎo)布什政府和特朗普政府批准了减税政策之后，税(shuì)收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消(xiāo)彼长的双重压力下(xià)，美(měi)国的(de)赤字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务(wù)规模也就因此不(bù)断攀升，在近年来频频逼近债(zhài)务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债务为何(hé)会有上限？

　　而美(měi)国政府债务上限的出现，则最早可以追溯(sù)到上世纪初的第一次(cì)世界大(dà)战。

　　在一战(zhàn)之(zhī)前(qián)，美(měi)国(guó)并没(méi)有明(míng)确的“债(zhài)务上限”，那时候(hòu)只(zhǐ)要白宫(gōng)要发债借(jiè)钱，美(měi)国(guó)国会基(jī)本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一(yī)战使得美国(guó)政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提出的反对（也有一(yī)些议(yì)员是为了反对美国参战），美国国(guó)会便通(tōng)过《第二自由债券(quàn)法(fǎ)案》，首次(cì)对联邦(bāng)债务(wù)进行限(xiàn)额规(guī)定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预(yù)计美国将(jiāng)加入第二(èr)次(cì)世界(jiè)大战(zhàn)，美国国会通过《公(gōng)共债(zhài)务法案(àn)》，实质上正式确立了(le)对(duì)美国(guó)政(zhèng)府债(zhài)务总额的(de)限制。随后，美国(guó)国(guó)会(huì)又对其进行了修(xiū)订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上(shàng)限就或多或少地成为了国会的惯例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国(guó)债务上(shàng)限(xiàn)总(zǒng)共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国(guó)两党已(yǐ)经提高了(le)78次债(zhài)务上限，平均每9个月就(jiù)会提高(gāo)一次——其中共和党总统执政期间曾提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总统执政期间共(gòng)提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上限的上调(diào)幅度进一步加大，在最近(jìn)几届(jiè)总统(tǒng)任期内更是如此：在奥(ào)巴马任期(qī)内，美(měi)国最新债务(wù)上限(xiàn)为18万(wàn)亿美元（2015年(nián)），到了特朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国国会暂停了债务(wù)上限，以暂时(shí)取消(xiāo)美国政府(fǔ)的(de)支出(chū)限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债(zhài)务上限

　　直到(dào)2021年，美国国会最新(xīn)一(yī)次提(tí)高债务上限(xiàn)，美国债务上限已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于(yú)1917年最(zuì)初的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超过(guò)2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债(zhài)务上限”是美国国会为联(lián)邦政府设定的举债的最高额度，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美(měi)国财政部借款授(shòu)权用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无(wú)权(quán)继(jì)续(xù)举债(zhài)。

　　那么，也许有人会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什么要“自我限制”，不能(néng)直接取(qǔ)消掉债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对(duì)美国政府造成限(xiàn)制(zhì)，使(shǐ)其不(bù)能随心所以的举债，但(dàn)从(cóng)理(lǐ)论上(shàng)来说，这一限制也同时对其美国政(zhèng)府的债务信用(yòng)提供了保(bǎo)证。

　　这是因(yīn)为，美国作(zuò)为(wèi)手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并不受(shòu)到发(fā)行美(měi)钞的外(wài)在约束。如果美国政府开(kāi)支无度(dù)、过(guò)度(dù)举(jǔ)债，将会导致(zhì)美元贬值、通胀失(shī)控，那么其债权信用(yòng)将(jiāng)受(shòu)到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益也(yě)会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此(cǐ)，只有通过“债(zhài)务上限”这一内(nèi)控(kòng)举(jǔ)措，才能维持(chí)美(měi)国政府的偿付(fù)信用，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当(dāng)于是(shì)美方对债权人(rén)的一种信用(yòng)宣示。

　　中国和(hé)日(rì)本(běn)是(shì)美(měi)国债券的最大海外“债主”

　　为什(shén)么这次债务(wù)上限难以提高了？

　　中原地区种植葡萄始于哪个朝代 秦朝的时候有葡萄吗那么，在过去被频频(pín)上调的(de)美国债务上限，为什么在现在(zài)会陷(xiàn)入无法上调的僵(jiāng)局(jú)呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要提高(gāo)美国债务上限(xiàn)，往往(wǎng)需要美国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提高(gāo)债务上(shàng)限(xiàn)在国会中绝(jué)大(dà)多数时候(hòu)类似于一(yī)个(gè)“走过场”的周(zhōu)期性任务(wù)，两党并不会对此(cǐ)进行过(guò)于激烈的(de)博(bó)弈。

　　但近年来，随着(zhe)美(měi)国(guó)党派分歧(qí)不(bù)断扩(kuò)大，债务上限问(wèn)题逐步沦为(wèi)两党的政治(zhì)武器，被在野党用(yòng)作了(le)与(yǔ)执政党(dǎng)讨价还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国两党(dǎng)分别占据(jù)两院(yuàn)多数(shù)席位的分裂背景下，这一斗争就显得尤为(wèi)激烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参(cān)议院多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议(yì)院多数。拜登(dēng)要想(xiǎng)提(tí)高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，就(jiù)需要和国会共和(hé)党人达成一致。

　　然(rán)而，共和党人正试(shì)图利用(yòng)债(zhài)务上限的最后(hòu)期限(xiàn)，向(xiàng)拜登总统(tǒng)施压，要求(qiú)他先同意削减开支，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债务上限，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度(dù)与国(guó)会(huì)领导人会面，讨论提(tí)高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但值得注意的是，如果拜登(dēng)和国会领袖们在(zài)周二(èr)仍(réng)无法取得(dé)突(tū)破性进(jìn)展，这场危机(jī)恐怕真就要无限(xiàn)逼近债(zhài)务违约的“X日”了(le)——因为拜登已经计划于本周三前往日本(běn)参加G7领导人峰会，并将在周末访问(wèn)巴(bā)布(bù)亚(yà)新(xīn)几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家(jiā)峰(fēng)会(huì)，这意味着接下来留给拜登(dēng)和(hé)两党领袖谈判的时(shí)间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再次上演(yǎn)

　　事实上，十(shí)多年前，美国也(yě)曾上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国(guó)也曾(céng)面临类似严峻的违约(yuē)风险(xiǎn)：时任美国总统奥巴(bā)马和众(zhòng)议院共(gòng)和党人在谈(tán)判最后一刻，才就债(zhài)务上限达(dá)成协议，勉(miǎn)强避免(miǎn)了一场债务违约灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后关(guān)头妥协，同意在十年(nián)内削减9000亿美(měi)元(yuán)的(de)财(cái)政支(zhī)出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违约，这(zhè)一紧张(zhāng)局势也(yě)引发了全球资本(běn)市(shì)场剧(jù)烈波动，美股一度大(dà)跌(diē)，并直(zhí)接(中原地区种植葡萄始于哪个朝代 秦朝的时候有葡萄吗jiē)导致标准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用(yòng)评级。这使得美国面临更高的(de)借贷(dài)成本——美国第二年的借(jiè)贷成本上升了(le)13亿美元，并在(zài)之(zhī)后数年继续上涨，基本(běn)上(shàng)抵消了当(dāng)时两党(dǎng)谈判中的一些成本削减措施。

　　对一些经济(jì)学(xué)家来说，上述(shù)的市场动荡也只是(shì)短(duǎn)期影响。而(ér)更(gèng)重要的是，从长期来看，财政支出削减意味着(zhe)美国多年(nián)的(de)预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研究所首席(xí)经济(jì)学家乔希(xī)·比文斯(sī)在回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实施这些削减(jiǎn)措施时(shí)，我们仍处于相当(dāng)低迷(mí)的经济中，并(bìng)且(qiě)正处于从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只(zhǐ)是(shì)让复苏(sū)持(chí)续(xù)的时间远远超过(guò)了应有(yǒu)的时间……在接下来的(de)六七年里，美(měi)国(guó)政府没有提(tí)供真正有价值的(de)公共产(chǎn)品和服务，因为它们（财政支出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而(ér)如今这场债务上(shàng)限危机(jī)，也(yě)被许多(duō)人看作2011 年债(zhài)务上限危机的翻版：美国国会(huì)面临类似(shì)的(de)分裂局面，美国(guó)经济(jì)也(yě)正处(chù)于类(lèi)似(shì)的衰退环境(jìng)之中。即便美国两党(dǎng)能够(gòu)重演2011年(nián)的戏码，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带来的短期市(shì)场动荡和长期(qī)经济损害，恐怕也将再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 中原地区种植葡萄始于哪个朝代 秦朝的时候有葡萄吗