文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲(chōng)淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了积极(jí)部(bù)署，对社(shè)会各界(jiè)的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域都看到了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变(biàn)化。为市场主体(tǐ)做好服务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会议，在经(jīng)济工作领域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中国(guó)经济面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去(qù)。去年底疫情(qíng)防控政策优(yōu)化至今，中央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常(cháng)态化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平(píng)，都体现出(chū)经济(jì)社会(huì)常态化运行中(zhōng)的强大修(xiū)复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对经济面临问题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面(miàn)临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服(fú)不少困难(nán)挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会(huì)议(yì)之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)可能不但不(bù)会减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就(jiù)冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们(men)不会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等(děng)设施(shī)建设和配套电(diàn)网改造(zào)”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持(chí)仍会(突然不理男人了男人会难受吗，突然不理男人了男人会难受吗为什么huì)继(jì)续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是(shì)未(wèi)来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业。会议提出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会(huì)议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间(jiān)投资。会(huì)议提出(chū)“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民(mín)间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资(zī)产投(tóu)资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试(shì)。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试(shì)中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两用”公共基础设(shè)施建设，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即(jí)转(z突然不理男人了男人会难受吗，突然不理男人了男人会难受吗为什么huǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级(jí)一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超大特(tè)大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了(le)大变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好(hǎo)营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工(gōng)作思(sī)路都在发生大变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议，分(fēn)析研究当前经济形(xíng)势和经(jīng)济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同(tóng)志(zhì)为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得(dé)重大决定(dìng)性胜(shèng)利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防(fáng)控制(zhì)中(zhōng)心流行(xíng)病学(xué)首席专家吴尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流(liú)行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模(mó)流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化运行中的(de)巨大(dà)消费动能），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济增长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预期，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力”首次提(tí)出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级(jí)面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的问题(tí)的定性，问题(tí)决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经(jīng)济(jì)增长超预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看(kàn)，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意(yì)味着(zhe)稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近平(píng)新(xīn)时(shí)代中国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实(shí)中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻(chè)新发(fā)展理念，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全(quán)面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把(bǎ)发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推(tuī)动(dòng)高质量(liàng)发展的强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患(huàn)持续化解（提出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增(zēng)长政策持续发力(lì)），乘势(shì)而上(shàng)（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有(yǒu)效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立(lì)自(zì)强根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热(rè)度极高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形(xíng)成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会消(xiāo)费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除(chú)影(yǐng)响各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和(hé)引导非公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营(yíng)企(qǐ)业信心和元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业(yè)都要依法合规经(jīng)营。要下(xià)决心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对(duì)外开(kāi)放。认真落实党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代化。要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的(de)位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外(wài)贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试验(yàn)区(qū)和(hé)自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验(yàn)区(qū)正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全(quán)国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防(fáng)范化解(jiě)重点领域(yù)风险，统(tǒng)筹做好中小(xiǎo)银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业(yè)发(fā)展新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前(qián)，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城(chéng)。）积极(jí)稳步(bù)推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大城(chéng)市(shì)和14个特大城市的(de)城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳健康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施(shī)建设(shè)（“平急(jí)两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等(děng)功能(néng)，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游(yóu)居(jū)住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优(yōu)化调整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一(yī)次(cì)性增(zēng)人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年(nián)度工(gōng)资总额预算基(jī)数。我们预(yù)计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生(shēng)产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理(lǐ)。各(gè)级领导干(gàn)部要带(dài)头大(dà)兴调查研(yán)究，奔(bēn)着(zhe)问题去(qù)，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次没(méi)有出现，可见这次会议是(shì)专门(mén)聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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