芦哲 首席宏观经济(jì)学(xué)家

　　占烁 联系人

　　投资(zī)要点

　　·核心观(guān)点:我们将影响青年(nián)失业率的因素拆解(jiě)为三方面：①青(qīng)年失业人口，②青(qīng)年总人口，③劳动参与(yǔ)率，失业率(lǜ)=失业人口/（总人口×劳动参与率）。通过三因素框(kuāng)架，我(wǒ)们发(fā)现16-24岁失(shī)业(yè)人口的增加不(bù)能完全解释青年失业率的上升，更重(zhòng)要却被忽视的因素(sù)是(shì)青年人口和劳动(dòng)参与率下降，带来16-24岁(suì)劳动(dòng)力减(jiǎn)少(shǎo)，从分母端大幅(fú)推高青年失业(yè)率。假如(rú)今年3月分母(mǔ)端的青年(nián)劳动力与2020年持平，新(xīn)增约132万青年失业人口只能将失业率拉升至16.2％，但实际青年失业率(lǜ)却高达19.6％。我们认为(wèi)，失业(yè)人口会随着经济复苏而减少(shǎo)，但青(qīng)年(nián)劳动(dòng)力的下降可能成为就业“疤痕效应”的长期(qī)来源，抬高青年失业(yè)率中枢。

　　·青年失业率(lǜ)的三因(yīn)素框架(jià)：（1）失业率=失(shī)业人口/劳动力=失业人(rén)口/（总人口×劳动(dòng)参与率），据(jù)此可将青年失业率拆(chāi)解为青年失业人(rén)口、总人(rén)口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失(shī)业率上(shàng)升未必(bì)来自失业增加(jiā)，不要忽略分母，劳动(dòng)力的下降，也是抬高(gāo)失业(yè)率的重要(yào)原(yuán)因(yīn)。2010-2020年，青年失业人口只增加4万，青年劳动力却减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口(kǒu)失业(yè)率(lǜ)大幅提高3.8个点(diǎn)。

　　·分(fēn)子端(duān)的(de)青年失业人口：（1）从(cóng)总量来(lái)看，当前城镇(zhèn)青年就业(yè)人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年4月增加(jiā)约70万，较七(qī)普增加约(yuē)132万。

　　·（2）失业原(yuán)因方面，近7成青(qīng)年失业(yè)者(zhě)是(shì)主动辞职，被裁(cái)员比例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁以上(shàng)群体。

　　·（3）按照受教育程度(dù)来(lái)看，三分之二(èr)的青年失业人(rén)员(yuán)接受过大(dà)学教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就业的结构变化(huà)较大，呈现出从(cóng)制造到服务、知识密集(jí)程度由低(dī)到高两(liǎng)个特点(diǎn)。2010年农(nóng)业和工(gōng)业吸(xī)纳(nà)了50.3％的青年(nián)就(jiù)业人口，2020年大(dà)幅降至25.4％，流出的青(qīng)年(nián)就业主要转向服务业。以(yǐ)受教育年限作为维度(dù)，青年就业从知识密集程度(dù)较低(dī)的行业流向较高行(xíng)业(yè)，但(dàn)是知识密(mì)集型行业的青年失业(yè)情况比(bǐ)整体失业更严峻。

　　·（5）服(fú)务(wù)业复(fù)苏分化或是(shì)一季度青年失业人口仍增(zēng)加的原因。经(jīng)济复苏的主力是知识密集程度较低的餐(cān)饮、零售等服务(wù)业，而(ér)知识密集程度较高的(de)生产性服务业复苏较(jiào)慢(màn)，服务业(yè)就业复苏结构的分化，带(dài)来青年就业(yè)和25-59岁(suì)就业的分化(huà)。

　　·分母端的青年劳(láo)动(dòng)力：（1）青年人口：出生人口与(yǔ)乡村迁入均在减少。2010-2020年青年劳动力对应的出(chū)生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外(wài)，我国农村向城镇的人口转移也在减(jiǎn)速(sù)，新增(zēng)城(chéng)镇人口从十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减至(zhì)2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率出现超预期(qī)下降。2010-2020年青年劳(láo)动参与率(lǜ)下(xià)降6.7个(gè)点，但疫情以(yǐ)来仅仅三年，已经下(xià)降7.1个点。近三年青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)的(de)下降主要有(yǒu)三方面原因：一(yī)是16-24岁在(zài)校生大幅增加(jiā)493万；二是(shì)部分群体因就业形势恶(è)化而退出劳动市场；三(sān)是就业观念(niàn)的变化导致初(chū)次进入劳动市(shì)场时间推(tuī)迟，降(jiàng)低(dī)16-24岁劳(láo)动参与(yǔ)率。

　　·结论：（1）失业人口的(de)增加不能完全解释青年失业率(lǜ)的上升。假如(rú)当前青(qīng)年劳动力与2020年相(xiāng)同，在失业(yè)人(rén)口增加(jiā)132万至(zhì)632万人(rén)的(de)情况下(xià)，对(duì)应青年失业率应(yīng)该从12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月却达到19.6％，如(rú)图19。失(shī)业人口的增加只能解(jiě)释当前青年失业率(lǜ)的一部分，另一部分则来(lái)自分母端，城(chéng)镇青年劳(láo)动力的(de)减少。

　　·（2）未来(lái)青(qīng)年失业(yè)率的变(biàn)动(dòng)可能(néng)出现以下三种情况：①青年失业(yè)人口增加，同(tóng)时(shí)劳动力减少，青(qīng)年(nián)失业(yè)率上(shàng)升；②青年失业人口与劳(láo)动力均在减少(shǎo)，但失业人口(kǒu)降(jiàng)幅不及劳(láo)动力降幅(fú)，青年失业率上(shàng)升；③青年失(shī)业人口与(yǔ)劳动力均在减少，失业(yè)人口(kǒu)降幅大于劳动力(lì)降幅，青年失业率下降。

　　·（3）我(wǒ)们(men)认(rèn)为，失业(yè)人口会随着疫情后经济(jì)复苏(sū)而减少，但青年(nián)劳(láo)动力的(de)下降可能成为就(jiù)业(yè)“疤痕(hén)效(xiào)应”的长(zhǎng)期来源，抬高(gāo)青(qīng)年失(shī)业率的(de)长期中枢。未来失(shī)业(yè)率的分母端(duān)越(yuè)来越重要。

　　·风险提示：服务业(yè)分(fēn)化未收窄；青年劳(láo)动参(cān)与率出(chū)现明显下(xià)降；外需、房地产(chǎn)等(děng)不及预期，经济和就业恢(huī)复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三因素框架

　　2.分(fēn)子端：新增青年失业(yè)人员缘于(yú)服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞职居(jū)多(duō)；三分之(zhī)二接受(shòu)过大学(xué)教育

　　2.2.行业：从制造到服(fú)务，知(zhī)识密度从低(dī)到高

　　2.3.服务业(yè)复苏分化或是一季度青年失业人口仍增加的原因

　　3.分(fēn)母端(duān)：人口(kǒu)和劳动参与率均下(xià)降，带来(lái)劳动力减少

　　3.1.青(qīng)年人口：出生人口与(yǔ)乡村迁入(rù)均(jūn)在减少

　　3.2.青年劳动参(cān)与(yǔ)率：超预期下(xià)降

　　4. 结论：未来(lái)失业率的(de)分(fēn)母(mǔ)端可能会越来越(yuè)重要

　　5. 附录：概(gài)念和数据说明

　　6. 风险(xiǎn)提示

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁(suì)青年失业率攀升至20.4％，创下(xià)2018年有(yǒu)数(shù)据以(yǐ)来最(zuì)高值(zhí)。在疫情影(yǐng)响退散、经济逐步复苏的(de)情况(kuàng)下(xià)，城镇调查失业率较去年同期大幅下降0.9个点，但青(qīng)年失业率却较(jiào)去年(nián)4月逆(nì)势(shì)攀升2.2个点。本篇报告将重(zhòng)点研究疫情后留下的“疤痕效应(yīng)”如何推高青年(nián)失业率。

　　1.青(qīng)年失业率的三因素框架(jià)

　　失业率=失业人口/劳动力=失(shī)业人口/（总人(rén)口×劳动参与率）

　　据此(cǐ)可见，影响青年失业率的(de)主要(yào)是(shì)三个因(yīn)素：①青年失(shī)业(yè)人口(kǒu)；②青年总(zǒng)人口；③劳动参与率，其中(zhōng)②③决(jué)定着青年劳动(dòng)力的变化。这三个(gè)因(yīn)素均为城镇口径。

　　三个因素的变化都不能忽视。当(dāng)我(wǒ)们讨论失业率(lǜ)时，经常认(rèn)为(wèi)失业率上(shàng)升一定是失业增(zēng)加的结果，这(zhè)个判断对于全(quán)年龄段失业(yè)率(lǜ)来说并没有问题(tí)，因(yīn)为我国的劳动力总(zǒng)量（也称(chēng)经济活动人(rén)口）在2015年之(zhī)前一直在上(shàng)升，2015年后略有下降(jiàng)，到2021年末下降(jiàng)了2.6％，年均降幅(fú)约0.4％。但青年失(shī)业(yè)率则不能忽视(shì)分母的变动，因为青年劳动力波动(dòng)幅度更大。

　　例如2010-2020年(nián)，青年(nián)失业人口只增加4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万，带动16-24岁人口失(shī)业率大幅提高3.8个点。两次人(rén)口普查期间（2010-2020年），青年失业人口从496万增加到500万，仅增(zēng)加了(le)4万左右，约为2020年(nián)青(qīng)年(nián)劳动力的0.1％，但青年(nián)失业率却从六普的9％提高(gāo)到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原因就是失业率(lǜ)的分母(mǔ)在下降，16-24岁青(qīng)年劳动力(lì)人口在此期间从5481万人(rén)大幅减至3903万人(rén)，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数量基本稳定(dìng)在7.8亿，整体(tǐ)失业率的分母基本(běn)不变。因此，2010-2020年间，决(jué)定整体(tǐ)失(shī)业率变(biàn)动的是(shì)失业人口数量（分子），但(dàn)决定青年(nián)失(shī)业率变动的却是青年劳动力总量（分母）。

　　2.分子端(duān)：新增青年失业人员缘于服务业复苏分化

　　2.1.青年失(shī)业人(rén)口：主动辞职(zhí)居多；三分(fēn)之二接受过(guò)大学教(jiào)育

　　从总(zǒng)量(liàng)来看，当前城镇青年就业(yè)人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年4月增加约70万，较(jiào)七普增加约132万。国家统计局(jú)在3月就业数据(jù)解读时，披露了当前青年就(jiù)业(yè)和失业人数的(de)基本情况：“初步测算3月份(fèn)城镇青(qīng)年9637万(wàn)人，没有参与劳(láo)动力市场的(de)青年(nián)6418万人，主体为在校学生(shēng)；参与劳动力市场的青年3219万人，其中就业人(rén)数(shù)2587万人、失(shī)业人数632万人(rén)。”[1]假设青年劳动力人数与去(qù)年(nián)基本(běn)持(chí)平，今年4月青(qīng)年失业率比去年(nián)同期(qī)高2.2个点，青年失业人员比去年同(tóng)期多(duō)70万(wàn)人左(zuǒ)右，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年前四个(gè)月青年失业形势好于去(qù)年同期。假设(shè)2022年以来青年劳动力总量维(wéi)持在3219万，青(qīng)年失业率每提高1个点，带来32万左右的(de)新增失业(yè)人口。尽管今(jīn)年4月青年失业率比去年同期(qī)高2.2个点，但从(cóng)新增青年失业人口来(lái)看，今年1-4月约为119万，去(qù)年同(tóng)期为(wèi)125.5万(wàn)。从增量(liàng)来(lái)看，今年前四个月青年失业形(xíng)势要好于去年(nián)，这与当前(qián)经济逐渐恢复(fù)也有关系。

　　从节奏来看，受夏季(jì)毕业(yè)影响(xiǎng)，我(wǒ)国(guó)青(qīng)年失(shī)业率一般在上半年逐(zhú)渐提高，7月达到峰(fēng)值，8月(yuè)开始逐步(bù)回落，预计5-7月青年(nián)失(shī)业率或(huò)将继续小(xiǎo)幅攀升(shēng)。

　　失业原(yuán)因方面，近7成青年失业(yè)者是主(zhǔ)动辞职，被(bèi)裁(cái)员比例只有2.6％，远低于35岁以上(shàng)群体。一种观点认(rèn)为(wèi)，青年群体由于工(gōng)作经验和技能(néng)相(xiāng)对不熟练，往往在(zài)企业(yè)裁员时(shí)首当其冲。但根据月度劳动力调查(chá)数据(jù)，青(qīng)年失业主要原因(yīn)是主动辞职，被裁员的比(bǐ)例(lì)明显(xiǎn)低于(yú)35岁以(yǐ)上群(qún)体(tǐ)。根据《2021年中国劳动统计(jì)年鉴(jiàn)》，有工作(zuò)意愿但从未工作过的失业群(qún)体在16-24岁失业人口中占比(bǐ)59％，其他(tā)年龄(líng)群体中这一比例(lì)最高是14.4％。我们剔除这(zhè)部分失业人群后，剩下的青年失(shī)业人口中，第一大(dà)失业原(yuán)因是(shì)主动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位(wèi)倒闭破(pò)产占比(bǐ)5.9％；而裁(cái)员仅(jǐn)占2.6％。横向对比，裁员比例(lì)从高到低依次(cì)是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程度来看(kàn)，三分(fēn)之(zhī)二(èr)的青(qīng)年(nián)失业人员(yuán)接受过(guò)大学教育。各年龄(líng)段失业人群中，年龄越低(dī)，平均受教育(yù)程(chéng)度(dù)越高。16-24岁失业人员中(zhōng)66.2％是接受过大学教育的，这(zhè)一比例在其他三个(gè)年龄阶(jiē)段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口的受(shòu)教育(yù)程度也(yě)大致类似，青年(nián)人由(yóu)于年龄限制，接受大学(xué)教育(yù)比例略低(dī)于(yú)25-34岁，整体来看35岁以(yǐ)下就业人员的受教育(yù)程(chéng)度大幅高于(yú)35岁以上(shàng)。按照接受过(guò)大学教育的占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务(wù)，知识密度从低到高

　　青年失(shī)业人口的(de)行业与青年就(jiù)业分(fēn)布基本一致。青年失业人口呈(chéng)现(xiàn)出(chū)行(xíng)业聚(jù)集的(de)特点(diǎn)，主要(yào)集中在5个大类行业(yè)，2020年占比(bǐ)分别为：批发零(líng)售(shòu)（19.3％）、制造(zào)业（18.8％）、住宿餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务\修理和其他服务(wù)业(yè)（6.7％），这(zhè)5个行(xíng)业占全部青年失(shī)业人(rén)口的(de)65％左右(yòu)。同时，这5个行业也是青年就业集中的行业，吸(xī)纳了60.7％的青年(nián)就(jiù)业。从行(xíng)业来(lái)看(kàn)，青年失业人口的行(xíng)业(yè)分布是由就业分布(bù)决定的(de)，吸纳就业占(zhàn)比较大的(de)行业，往往也贡献了较大规模的(de)失业。因此，在挖掘(jué)青年失业(yè)人口(kǒu)来自何处之前，需要研(yán)究青年就业的行业结构。

　　2010-2020年青年就业的(de)结(jié)构变化较大，呈现(xiàn)出从制造到(dào)服务(wù)、知识密集程(chéng)度由低到高两个(gè)特点。

　　青年就业从工农业大量流(liú)入(rù)服务业。农(nóng)林(lín)牧渔(yú)、采矿业(yè)、制造业(yè)和电热燃水(shuǐ)的生产供应业，这四个(gè)行业是(shì)国民经济(jì)分类的农业和工业。2010年(nián)这四个行业(yè)吸(xī)纳了50.3％的青年就业人口，到2020年该比例(lì)大幅降至25.4％。其中(zhōng)，制造业从37.4％降至22％，农(nóng)林牧渔从11.4％降至2.5％，分(fēn)别降(jiàng)低(dī)15.4和9.0个点。有(yǒu)4个行业吸纳(nà)青年就业比例增加超(chāo)2个点(diǎn)，其中，教育业为(wèi)5.3％，租赁(lìn)和商务服务为3.1％，信(xìn)息技术为2.8％，卫(wèi)生(shēng)和社工为2.0％。另外(wài)，建筑(zhù)业和房地产等其他(tā)6个(gè)服务(wù)行业吸纳青年就业的比例(lì)均(jūn)增超1个百分点。

　　以受教(jiào)育年限作为维(wéi)度，青年就业从知识(shí)密(mì)集(jí)程(chéng)度较低(dī)的行业流向较高(gāo)行业。我(wǒ)们以(yǐ)《2021年劳动统计年鉴》中各(gè)行业就(jiù)业(yè)人员的受(shòu)教(jiào)育年限，来计算各行业(yè)的知识密(mì)集程度。有5个行业的平均受(shòu)教育(yù)年限(xiàn)在(zài)14年以(yǐ)上，依次是(shì)：科(kē)学(xué)研(yán)究与(yǔ)技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息(xī)传输(shū)、软(ruǎn)件和信(xìn)息(xī)技术服务（14.2）>；卫生和(hé)社会工作（12.1），除金(jīn)融业(yè)外，其他(tā)四(sì)个行(xíng)业是过去十年青年就业流(liú)入的(de)主要行业，吸纳青年(nián)就业比(bǐ)例的(de)增幅均(jūn)居前列。如图10，各行业所吸纳(nà)的青年就业比例变动与行业平(píng)均(jūn)受教(jiào)育年限基(jī)本一(yī)致，即(jí)青年就业从(cóng)知(zhī)识密(mì)集程(chéng)度较低的行(xíng)业(yè)流向较高行业。

　　但(dàn)是(shì)知识(shí)密集型行业(yè)的青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)情况(kuàng)比整体失业更严(yán)峻(jùn)。我们用(yòng)《2021年中国劳动(dòng)统计年(nián)鉴(jiàn)》中各行业的青(qīng)年失业比例（该行业(yè)的青年(nián)失业人数/青年失业总人数(shù)），除以各(gè)行业(yè)的(de)青(qīng)年就业比(bǐ)例（该行(xíng)业的青(qīng)年就业(yè)人数/青年就业(yè)总(zǒng)人数(shù)），来作为(wèi)各行业失业率的近似替代指标。以(yǐ)这(zhè)个指标来看，知识密集型行(xíng)业的青(qīng)年失业率(lǜ)大(dà)多高于全年(nián)龄段失业率(lǜ)，如信息技(jì)术、教育、科研服务、公共管理等行(xíng)业，体现在图11中，都位于右下方(fāng)。

　　2.3.服务业(yè)复苏分化或(huò)是一(yī)季度青年失业(yè)人口(kǒu)仍增加的原因

　　一季度服(fú)务业复苏出现分(fēn)化。今(jīn)年一季度GDP同比增(zēng)长4.5％，较(jiào)疫情前三年Q1均(jūn)值(zhí)有2.2个点的增速缺口。分行业来看，批发零售业缺(quē)口为1.5个点，而建筑业、住宿餐饮业增速(sù)均(jūn)高于(yú)疫情(qíng)前三年(nián)均值(zhí)，这三个(gè)行业(yè)一季(jì)度(dù)复苏情况较好；知识密集程度更(gèng)高的房地产业、租赁和商务(wù)服务(wù)业、信息技术服务业的缺(quē)口分(fēn)别为4.1、4.7、11个点(diǎn)，一(yī)季度(dù)复苏相对(duì)较慢。

　　因此从失(shī)业率的分子端来看，当前青年失业人员(yuán)增(zēng)长的症结(jié)在于(yú)服务业就业复苏的结(jié)构不均(jūn)衡。一(yī)方面，随着(zhe)受教育水平的整体提高，青年就业(yè)大量流(liú)向(xiàng)知识密(mì)集型服务业，如教育、信息技(jì)术(shù)等行业。另一方(fāng)面(miàn)，年(nián)初疫情影响减弱后，经济复(fù)苏的主力(lì)是(shì)知识(shí)密集程度较低的生活性服务业，而(ér)知识密(mì)集程度(dù)较高的生(shēng)产性服务业复苏较慢。所以(yǐ)天津市教育局的电话是多少，天津市教育局的电话是多少号码服务业就(jiù)业复苏结构分化(huà)，带来的青年失(shī)业(yè)人口(kǒu)和(hé)25-59岁失业人(rén)口的分化。房(fáng)地产、互(hù)联网、教育(yù)[1]等行业的一季度就业尚未出现明显改善(shàn)，应届生就业压力大；而住宿餐饮等行业就(jiù)业已经出现回(huí)暖，但对于三分之二接受过大学教育的青年失业人口而言，这些行业(yè)的就业吸纳相对有限。

　　3.分(fēn)母端：人口和劳动(dòng)参与率均下降(jiàng)，带来劳动力减(jiǎn)少

　　青年失业率的分(fēn)母端是(shì)城镇青年劳动(dòng)力(lì)，主要(yào)由青年人口和劳动(dòng)参与(yǔ)率决(jué)定。2022年我国(guó)开始步入(rù)人口负增长(zhǎng)时代(dài)，城镇青年(nián)劳动(dòng)力可能将步入长期(qī)下降通道(dào)，这将从分母端推升青年失业率(lǜ)，或成(chéng)为疫情后就业“疤(bā)痕(hén)效应”的(de)长(zhǎng)期来源。

　　3.1.青年人(rén)口(kǒu)：出生人(rén)口与乡(xiāng)村迁(qiān)入均在减少

　　城镇青年劳动力(lì)首先(xiān)取决(jué)于城镇青年(nián)人口数量，而后者来自于两部(bù)分，一(yī)是16-24年前的出生人(rén)口，二(èr)是乡村到城镇的迁移人口，这两(liǎng)部分增(zēng)量未来都趋于(yú)下降。

　　2010-2020年青(qīng)年(nián)劳动力对应的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的(de)16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的(de)出生人口(kǒu)，而前(qián)者正好是(shì)建国以来的一轮“小婴(yīng)儿(ér)潮”时(shí)期，年均(jūn)出生人(rén)口超(chāo)2000万，其中1987年出生人口最高超过(guò)2500万，到90年(nián)代开始(shǐ)明显步入下降通道。1986-1994年合计出生人(rén)口2.07亿，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁(suì)人(rén)口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生(shēng)人口，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人(rén)口减少约1762万。

　　另一(yī)方面(miàn)，我国(guó)农村(cūn)向城镇的(de)人(rén)口转(zhuǎn)移(yí)也在减(jiǎn)速。新增城镇人(rén)口(kǒu)从2016年开始逐年(nián)减(jiǎn)少，十三(sān)五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但2022年只有650万(wàn)人。预计今(jīn)年随着疫情影响减(jiǎn)弱，人员流动恢复，新增城镇人口数(shù)量(liàng)会(huì)较去年有明显增(zēng)长，但(dàn)可能仍然较(jiào)难回到(dào)十(shí)三五期间超2000万的规模(mó)。当前我国城镇(zhèn)化(huà)率已经达到65％以上(shàng)，继续高速增长(zhǎng)空(kōng)间有限(xiàn)，从乡(xiāng)村到城(chéng)镇的迁(qiān)移人口数量整体将(jiāng)呈现(xiàn)下降(jiàng)趋势(shì)。

　　3.2. 青年劳(láo)动(dòng)参与率：超预期(qī)下降

　　青(qīng)年劳(láo)动参(cān)与(yǔ)率有两(liǎng)个特点，一是低于其他年龄段群体，大(dà)部(bù)分(fēn)青(qīng)年在校(xiào)，并未进入劳动市场。二是近(jìn)年来呈(chéng)下降趋势(shì)。

　　2020-2023年，青(qīng)年劳动参(cān)与(yǔ)率出现(xiàn)超(chāo)预期(qī)下降(jiàng)。根据今年(nián)3月统计局(jú)披露的青年(nián)就业和失(shī)业人(rén)数，当前16-24岁(suì)青年的(de)劳(láo)动参(cān)与率约为33.4％，即9637万(wàn)城镇(zhèn)青年(nián)人(rén)口(kǒu)中，有3219万进入或有意(yì)愿(yuàn)进入劳动市(shì)场。而(ér)2010和2020年两次人口(kǒu)普查时，青年(nián)劳(láo)动参与率分别为(wèi)47.2％、40.5％。此(cǐ)前十年，青年劳动参(cān)与(yǔ)率下降(jiàng)6.7个点，但疫情以来仅仅三年，该指标已经下降7.1个点。

　　近三(sān)年青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)的下降主要有三方面原(yuán)因。

　　一是16-24岁在校生大幅(fú)增加493万(wàn)。2010到2020的十年间，16-24岁(suì)在校生增加了(le)706万，年均(jūn)增加70.6万(wàn)；但(dàn)2019年末到2021年末，仅仅两年的时间(jiān)里，该年(nián)龄段的(de)在校生增加了493万(wàn)，年均(jūn)增长(zhǎng)246.5万，远远快于此前十年增速。

　　二(èr)是(shì)部分群(qún)体因就业形势恶化(huà)而退(tuì)出劳动(dòng)市场，在未来(lái)经(jīng)济和就业(yè)好(hǎo)转后会(huì)回到劳动市场。2020年3月，国(guó)家(jiā)统计(jì)局曾在(zài)发布会指(zhǐ)出当月“就业人(rén)员规模比1月份下降6％以(yǐ)上”，说(shuō)明(míng)就业形势恶化时，也会影响(xiǎng)劳动(dòng)参与率。

　　三是就业观念(niàn)的变化导致初次进入劳动市场时间推(tuī)迟(chí)，降低16-24岁劳动参(cān)与率(lǜ)。从社(shè)会风(fēng)气(qì)来看(kàn)，对学历的(de)推崇导(dǎo)致本科毕(bì)业即进入(rù)就业市(shì)场的年(nián)轻(qīng)人减少(shǎo)，加上考研、考公竞争激烈，发展至(zhì)“二战”“三(sān)战”，客观上会将(jiāng)部分(fēn)青年(nián)人初次就业时间从16-24岁(suì)延(yán)迟到25岁之后，从而(ér)导致(zhì)16-24岁劳动参(cān)与率出(chū)现下降。

　　4.结论：未来失业率的分母端可能会越来越重(zhòng)要

　　失业人口的增加不能(néng)完全解释青年失业率(lǜ)的上(shàng)升。假如(rú)当前青年劳动(dòng)力与2020年相同，在失业(yè)人口(kǒu)增加(jiā)132万至632万(wàn)人的情况下，对应青年失(shī)业率应该从(cóng)12.8％提(tí)高(gāo)至16.2％，但3月(yuè)却达到19.6％，如图(tú)19。失业人口的增加只能解释当前(qián)青年失业率的一(yī)部分，另一部分则来自分母端，城镇青年劳动力(lì)的(de)减少(shǎo)。

　　考虑到2020年我国人口已经开始负增长，未来青年失业率的变动可能出(chū)现(xiàn)以下三种情况：

　　①青年失业人口增(zēng)加，同时劳动力减少，青年失业率(lǜ)上升；

　　②青年失业人(rén)口与劳动力均在减少，但失业人(rén)口降幅不及劳动力降幅，青年(nián)失业率(lǜ)上(shàng)升(shēng)；

　　③青(qīng)年失业(yè)人口(kǒu)与劳动力均在减少，失业人口降(jiàng)幅大于劳动(dòng)力降幅，青年失业率下降。

　　我们认为，未来失业人口会(huì)随着经济复(fù)苏而减(jiǎn)少(shǎo)，但(dàn)经济复苏难以(yǐ)改(gǎi)变失业率的分(fēn)母下降(jiàng)趋势。青年(nián)劳动力的下降可能(néng)成(chéng)为就业“疤痕效应”的长期来(lái)源，抬高青(qīng)年(nián)失业率的(de)长期中枢。未(wèi)来(lái)失(shī)业率的分母端可能会(huì)越来越重要，这(zhè)也是人口长周期变化的影响之一。

　　5.附录：概念和数(shù)据说(shuō)明

　　青(qīng)年失(shī)业率的(de)两个前(qián)置概念。讨论16-24岁人口调查失业率时，有必要明晰这一概念的两个要点(diǎn)：一是调查失业(yè)率是城镇(zhèn)就业范围(wéi)，并非针对全部(bù)就(jiù)业人口，不包括乡村就业，2022年底我国城(chéng)乡就业大约分别占63％、37％，近四成的就业(yè)人(rén)口并(bìng)未包含在内。因此(cǐ)，许(xǔ)多针对青年(nián)失(shī)业率的讨论以全国(guó)青年人(rén)口数(shù)量为出发点，未(wèi)区分人口总量与城(chéng)乡结构的问题，有(yǒu)失偏颇。本(běn)篇报告如无特(tè)别说明(míng)，各(gè)概念均(jūn)是指城镇(zhèn)就业口径。

　　二是失业率的分母(mǔ)不含没(méi)有劳动意愿的劳动年龄(líng)人口。按照统计(jì)局(jú)的定义，“劳动力指年满(mǎn)16周岁(suì)，有劳(láo)动能力，参加或要求参加社会经济活(huó)动的(de)人员。包括就业人(rén)员和失业人员”，因(yīn)此(cǐ)没(méi)有就业意愿的劳动年龄(líng)人口不计入(rù)劳动(dòng)力(lì)。根据《2022年(nián)中国(guó)劳动统计年鉴》，2021年底我(wǒ)国16岁以上的人口约(yuē)为11.5亿(yì)，其中只有(yǒu)68％属于天津市教育局的电话是多少，天津市教育局的电话是多少号码劳(láo)动力，约为7.8亿，而就业人口为约7.46亿，据此推(tuī)算(suàn)城乡失业人(rén)口可能为3372万人(rén)左右。

　　从数据(jù)来看(kàn)，失(shī)业率来自全国月度劳(láo)动力调查。该项调查制度于2005年正式(shì)实施，每年(nián)进行两(liǎng)次(cì)全(quán)国劳动力(lì)抽样(yàng)调查，调查范(fàn)围为中国大陆的城镇(zhèn)和乡(xiāng)村，调查对象为16岁及以上(shàng)人口。2009年(nián)3月，为(wèi)更及时(shí)准确反映(yìng)劳动力(lì)市场变化情况，建立了(le)31个大城(chéng)市月(yuè)度劳动力调查(chá)制度。2013年4月，又(yòu)将月度(dù)劳动力(lì)调查(chá)范围扩大至65个(gè)城市。2016年1月(yuè)，全(quán)国月度劳动力调(diào)查(chá)正式在全国范围内开展，调查范围覆盖全国所有地级市。

　　月度劳(láo)动力(lì)调(diào)查样本比(bǐ)例约为0.2‰，是年度调查的(de)五分之一左(zuǒ)右。全国每月调查约(yuē)12万户，2020年(nián)全国家庭户约为49415.7万户，样本占比约(yuē)0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调查(chá)样本比(bǐ)例为1‰，五年一次的(de)人口抽(chōu)样调查样本比例为1％。而每10年一次的人(rén)口普查(chá)则(zé)在长表(biǎo)部分(fēn)纳(nà)入就(jiù)业调查，长表抽(chōu)样(yàng)比例是10％左右，因而人口普查的就业数据质量(liàng)更高。

　　就业人员总数会根据普查数据进行修正，但结构数据仍会存在差异(yì)。比如2020年(nián)的《劳动统计年鉴》显示，2019年末全国就业人员约为7.75亿人；而七普后次年的年鉴将这一数据修正(zhèng)为7.54亿人左右，误差(chà)约(yuē)2100万人。但结构数据(jù)的差异(yì)仍然(rán)存(cún)在。比如(rú)《2021年劳动(dòng)统计(jì)年鉴》中(zhōng)，2020年城镇制(zhì)造业就业(yè)人(rén)员占比为18.0％，而七(qī)普数据(jù)为(wèi)19.7％。

　　6.风险(xiǎn)提示

　　（1） 服务业(yè)分化未(wèi)收窄；

　　（2） 青年劳动(dòng)参与率出现明显下降；

　　（3） 外需、房地产等不及预期，经济(jì)和就业恢(huī)复偏慢(màn)。

　　报(bào)告信息

　　证(zhèng)券研(yán)究报告：【芦哲(zhé)&；占烁】青(qīng)年就业：从三因素(sù)框架(jià)看“疤痕(hén)效(xiào)应”来自何处

　　研报撰写人员(yuán)：芦哲（S0120521070001，首席宏观经济(jì)学家），占烁（S0120122070060，联系人(rén)）

　　对外发布时间：2023年5月26日(rì)

　　报告发布机构：德邦证券股份有(yǒu)限公司(sī)

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