文/解运亮博士信(xìn)达证券(quàn)首席宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第(dì)七(qī)，所有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变(biàn)化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预(yù)期。每年4月份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简单，如果说(shuō)中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今年4月的政治局会议，在方方(fāng)面面都体现出对经济的呵护和支持，既好于往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议(yì)提出，中国经(jīng)济(jì)面(miàn)临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防控政策(cè)优化(huà)至今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今年(nián)一季度经济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，都体(tǐ)现出(chū)经济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中(zhōng)的强大修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。4月会议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性(xìng)是(shì)“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超预期，市(shì)场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地(dì)加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是(shì)当前经济持续(xù)回(huí)升向好的关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解(jiě)”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实科技自(zì)立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出(chū)“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改(gǎi)造”。这表明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望是(shì)未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风(fēng)险(xiǎn)”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民(mín)收入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)蒋经国的母亲是谁 蒋纬国的亲生父亲母亲是谁中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议(yì)提出(chū)“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用(yòng)，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是投资中的(de)薄(báo)弱(ruò)环节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力。

　　——一带(dài)一(yī)路(lù)。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城(chéng)市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连(lián)14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设，涉(shè)及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点等。21个超大特大(dà)城市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都有望带(dài)来(lái)新的增(zēng)长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生了(le)大变化。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控(kòng)、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成(chéng)效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度(dù)上(shàng)影响了市(shì)场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议(yì)看，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处，没有收(shōu)缩性政(zhèng)策，各项政策都(dōu)是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都(dōu)看到了淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济(jì)增长上(shàng)的(de)努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工(gōng)作思路都在发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任(rèn)，这(zhè)可(kě)能是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总(zǒng)书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央(yāng)经(jīng)济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的(de)政策导向(xiàng)，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平同(tóng)志为核(hé)心的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情(qíng)防控和经济社会(huì)发(fā)展，更好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国(guó)疾(jí)病(bìng)预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经济社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需(xū)要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的(de)定性，问(wèn)题(tí)决定对(duì)策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的(de)定性非(fēi)常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构(gòu)性、体(tǐ)制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚(jiān)持稳中求进工作总基调，完整、准确(què)、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发展格(gé)局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥(huī)政策效力和(hé)激发经营主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改善、风险隐患(huàn)持(chí)续化(huà)解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明(míng)我们不(bù)会(huì)因为一季度经济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济实(shí)现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域(yù)加快突破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自(zì)强根基，培(péi)育(yù)壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建设和配套电网改造（对新能(néng)源(yuán)产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是(蒋经国的母亲是谁 蒋纬国的亲生父亲母亲是谁shì)未来重点发(fā)力的(de)方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢(huī)复(fù)和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好(hǎo)的(de)关(guān)键所在。积极的(de)财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需(xū)求的(de)合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投资和(hé)政策(cè)激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年(nián)一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争、共同发(fā)展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续(xù)提振(zhèn)经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民营(yíng)企(qǐ)业信(xìn)心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类(lèi)企(qǐ)业都要(yào)依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本上解决企业(yè)账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提的(de)是“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面(miàn)深化(huà)改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国(guó)家治理体系和治理能力现代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件(jiàn)的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成立至今(jīn)，全(quán)国(guó)已(yǐ)设(shè)立21个自贸(mào)试(shì)验区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸(mào)易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会(huì)议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性(xìng)和改善性住(zhù)房需求，做好保(bǎo)交楼、保(bǎo)民生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地(dì)产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市(shì)（《国(guó)务院关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大(dà)城市的城中村改造(zào)，可能(néng)会(huì)给房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于(yú)房地(dì)产市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应(yīng)急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设(shè)保障性(xìng)住(zhù)房。要加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等(děng)重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已成为当前(qián)就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调整稳(wěn)就业(yè)政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额并作为下(xià)一年度工(gōng)资(zī)总额(é)预算基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产品(pǐn)供应保障，全面推进(jìn)乡村振兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头大(dà)兴调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他(tā)事(shì)项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落(luò)地不及预期(qī)，国(guó)际政治局势演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告(gào)：《整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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