文/解运亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首(shǒu)席宏(hóng)观(guān)分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出(chū)市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好的关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各(gè)界的(de)关切都做了积(jī)极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能(néng)带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　风(fēng)险(xiǎn)因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不及预(yù)期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定了未来(lái)8个月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政(zhèng)治局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经济的呵护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议提出，中国经济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运(yùn)行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化(huà)运(yùn)行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议对(duì)经济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的(de)问题，就有什么样(yàng)的(de)对策。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度(dù)经济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减弱(ruò)，还要(yào)有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提(tí)到(dào)一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会(huì)因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽车(chē)发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和(hé)配套电网改造”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相对的(de)短板，也(yě)有望是(shì)未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智(zhì)能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用(yòng)人工(gōng)智能(néng)发(fā)展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范(fàn)风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场(chǎng)热度较高的方向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议提的(de)是“支持(chí)平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一(yī)季度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策(cè)激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由(yóu)贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路(lù)”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国(guó)务(wù)院关于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng李白《江湖行》全诗及翻译注释，李白《江湖行》全诗及翻译)区(qū)常住人口1000万以上的城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即(jí)转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能(néng)力建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振(zhèn)兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全(quán)。“平急两用”设施(shī)建设，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定(dìng)资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年(nián)很(hěn)多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初衷是好的，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上(shàng)影响了市场的预期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没(méi)有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了(le)全(quán)国人民的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做好服务，以发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当(dāng)前(qián)经济形势(shì)和经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总(zǒng)书记习近(jìn)平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为(wèi)，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区各(gè)部(bù)门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和(hé)安全(quán)，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中心流(liú)行(xíng)病学首席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大(dà)规模流(liú)行的可能性较小(xiǎo)。），经济(jì)社会全(quán)面恢复常态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三重压(yā)力(lì)得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首次提(tí)出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上(shàng)。时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对(duì)当(dāng)前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有什么样的(de)问(wèn)题，就有什么样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中(zhōng)国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳(wěn)中(zhōng)求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻(chè)新(xīn)发展理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激(jī)发经营主体活力结(jié)合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开局而就(jiù)此满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合(hé)理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体(tǐ)经(jīng)济为支撑(chēng)的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆势而上(shàng)，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优(yōu)势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业的(de)扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是(shì)未来(lái)重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营(yíng)造(zào)创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首提人工智能(néng)，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的(de)财政(zhèng)政策要加力(lì)提效(xiào)，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要精(jīng)准有力，形成扩大需(xū)求(qiú)的合(hé)力(lì)。要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展(zhǎn)公有(yǒu)制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企业信心(xīn)和元(yuán)气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推(tuī)动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调(diào)，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高水平对外开(kāi)放(fàng)。认(rèn)真落(luò)实党和国家机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌(pái)成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构(gòu)改革化(huà)险(xiǎn)工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来(lái)住的(de)、不是用来炒的(de)定位(wèi)，因(yīn)城施策(cè)，支持(chí)刚性和改善性(xìng)住(zhù)房需求，做好保交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房(fáng)地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城市规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市和(hé)14个特(tè)大城市的城中村改造，可(kě)能会(huì)给房地产(chǎn)带(dài)来新(xīn)的(de)增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民李白《江湖行》全诗及翻译注释，李白《江湖行》全诗及翻译宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对(duì)投(tóu)资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严(yán)控新增隐性债(zhài)务。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群体(tǐ)就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率已(yǐ)成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠(huì)民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予(yǔ)一(yī)次性增人增(zēng)资，核(hé)增部分据实计入工资(zī)总额(é)并作为下一年度工资总额预(yù)算基数。我们预计后(hòu)续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头大兴调查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实(shí)帮(bāng)助企(qǐ)业和(hé)基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会(huì)议。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国际政治局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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