文/解运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点(diǎn)

　　第(dì)一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一年(nián)零四(sì)个月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方(fāng)方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国经济(jì)面临(lín)需(xū)求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力，整(zhěng)个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今(jīn)，中(zhōng)央(yāng)指出(chū)“我(wǒ)国(guó)疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预(yù)期，“五一”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平(píng)，都体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三重压力(lì)”得到缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面临问(wèn)题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能(néng)不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势(shì)而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是(shì)“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的(de)关(guān)切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音ong>——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快(k解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音uài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造(zào)”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消(xiāo)费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一季(jì)度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带(dài)一路。会(huì)议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位(wèi)置，稳住外贸(mào)外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸(mào)规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mào)易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专门提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务(wù)院(yuàn)关于(yú)调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通(tōng)知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等(děng)功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力(lì)大(dà)城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对房(fáng)地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对整体固定资产(chǎn)投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重(zhòng)大(dà)成效(xiào)，但客观上(shàng)也(yě)一定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性政(zhèng)策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政(zhèng)策都是(shì)呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人民的(de)大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经(jīng)济增(zēng)长上的努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治局会议(yì)看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在(zài)发生大变化，为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开(kāi)会议，分析(xī)研(yán)究当(dāng)前经济形(xíng)势和(hé)经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月(yuè)份的政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月(yuè)前(qián)的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以(yǐ)习近平同志为(wèi)核心(xīn)的(de)党中(zhōng)央坚(jiān)强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹国内(nèi)国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病(bìng)学首席专家吴(wú)尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流行或者(zhě)散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同(tóng)期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常(cháng)态(tài)化运行中的巨(jù)大(dà)消费动能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好态势，经济运行实(shí)现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四(sì)个月之后，疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱(ruò)之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运(yùn)行(xíng)好(hǎo)转主要(yào)是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍(réng)然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的对(duì)策(cè)，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结(jié)构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今(jīn)年一季(jì)度(dù)经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要(yào)有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色(sè)社会主(zhǔ)义思想主题教育，认真落实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持(chí)续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策(cè)持(chí)续发(fā)力），乘势而(ér)上(shàng)（这(zhè)个词表明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经(jīng)济实(shí)现质的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出(chū)，要加快建设(shè)以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要(yào)顺势而(ér)为，在优势领(lǐng)域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度极(jí)高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在(zài)。积极的财政政(zhèng)策要加力(lì)提效，稳健的(de)货币政(zhèng)策要精准有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度社会消费(f解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音èi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激(jī)发民间投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策(cè)发力）。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心，帮(bāng)助企业(yè)恢复(fù)元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制(zhì)经济(jì)发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业信(xìn)心(xīn)和元(yuán)气(qì)不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依(yī)法(fǎ)合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题。要推动平台(tái)企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提(tí)的(de)是“支(zhī)持平(píng)台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身(shēn)手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案，推进国家(jiā)治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重(zhòng)点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银行(xíng)、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支(zhī)持(chí)刚性和改善性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民生、保稳定工作，促进房地产市场平(píng)稳健康发展，推动建立房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城(chéng)市(shì)，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前(qián)，超大(dà)城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特(tè)大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件时可立即转换(huàn)为(wèi)应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一(yī)批“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医(yī)疗服务点(diǎn)，将对(duì)投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就(jiù)业（截(jié)至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为当前就业工作(zuò)的(de)重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核增部(bù)分据实计入工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年(nián)度工资(zī)总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预(yù)计后(hòu)续青年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全(quán)生产。要(yào)做(zuò)好迎峰(fēng)度(dù)夏(xià)电力供应(yīng)保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴(xīng)调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和(hé)基层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事项”的表述以往经(jīng)常出(chū)现，但这(zhè)次没有出现(xiàn)，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经发生大(dà)变化——逐句解读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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