文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三重压力”提(tí)出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于(yú)稳增长(zhǎng)力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部(bù)署，对社会各(gè)界的关(guān)切(qiè)都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一(yī)带一(yī)路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能(néng)是(shì)4月份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策落(luò)地不及预期，国际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每(měi)年4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月(yuè)前的中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个(gè)月的(de)政策(cè)导向。今年4月的(de)政治局会议，在方方面面(miàn)都体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决定性胜(shèng)利(lì)”，“经(jīng)济社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得(dé)到缓解，反映了(le)疫(yì)后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡了(le)市场对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问题的定性(xìng)是(shì)“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗口期独肖有哪几个(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度都有回收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会(huì)减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新(xīn)能源汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等(děng)设(shè)施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人(rén)工智能发展，营造(zào)创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高的方(fāng)向，中央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要(yào)推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会(huì)议提的是“支持(chí)平台企业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出(chū)“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度(dù)高(gāo)，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部(bù)固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资(zī)仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有(yǒu)相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开展改革(gé)开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的城市为(wèi)特大城(chéng)市(shì)，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为超大(dà)城市。目前，超大城(chéng)市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同(tóng)时(shí)提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改造(zào)一(yī)批(pī)“平(píng)急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持(chí)经济(jì)的。近期，淄(zī)博(bó)烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了(le)全(quán)国人民的(de)大力点赞，大家(jiā)都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市(shì)政府可(kě)能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路都(dōu)在发(fā)生大(dà)变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任(rèn)，这可能独肖有哪几个是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句(jù)解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政(zhèng)治局(jú)4月28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和经济(jì)工作。中共中央总书(shū)记习(xí)近平(píng)主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下，各地(dì)区各部(bù)门更好统筹国内(nèi)国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会(huì)发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安(ān)全，我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中(zhōng)心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专家吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发可能性(xìng)比较大，再(zài)出现较大规(guī)模流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行(xíng)，已经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市(shì)场需求逐(zhú)步恢(huī)复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实(shí)现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年(nián)零(líng)四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当(dāng)前(qián)我国经济(jì)运(yùn)行好转主要是恢复性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难(nán)挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的(de)对策(cè)，对问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后(hòu)，稳增长力(lì)度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长(zhǎng)力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议(yì)强调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国(guó)特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教(jiào)育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议(yì)精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新(xīn)发展理念(niàn)，加快(kuài)构(gòu)建(jiàn)新发展格(gé)局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发(fā)挥政(zhèng)策效(xiào)力(lì)和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动经济运行持续好转、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有(yǒu)赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济(jì)的良好开局而(ér)就此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和量的(de)合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的短板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热(rè)度极高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的(de)财(cái)政(zhèng)政策(cè)要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货(huò)币政策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今年一(yī)季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全部(bù)固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍(ài)和隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经(jīng)济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持(chí)和引导非公有(yǒu)制(zhì)经济发(fā)展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于(yú)进一(yī)步解决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不(bù)足问题）。各(gè)类企业都(dōu)要依法合规(guī)经营。要下决心从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推(tuī)动平台企(qǐ)业规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党(dǎng)和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易(yì)港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进房(fáng)地产(chǎn)市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大(dà)特大城市（《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市(shì)规模(mó)划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造（7个超(chāo)大城(chéng)市(shì)和14个特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长点，有利于房(fáng)地产市场(chǎng)实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。建设改造(zào)一批“平急两用”的民独肖有哪几个(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切实保(bǎo)障和改(gǎi)善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就(jiù)业渠道，稳定农民工等(děng)重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于(yú)优化调(diào)整稳就(jiù)业政策措施全(quán)力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的责任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全生(shēng)产(chǎn)。要做好迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩(gǒng)固拓展脱(tuō)贫(pín)攻坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强(qiáng)生(shēng)态环(huán)境系统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带(dài)头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这(zhè)次没(méi)有出(chū)现，可见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿》

　　报(bào)告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开发中(zhōng)心

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