今年1月(yuè)，美国政府债务余(yú)额又一(yī)次触及(jí)法定上限，这标志(zhì)着美(měi)国再度陷入债(zhài)务违约的风(fēng)险之(zhī)中(zhōng)。

　　美国财(cái)政部长耶伦已(yǐ)经(jīng)多次警告称，如(rú)果(guǒ)国会(huì)不尽早(zǎo)采(cǎi)取行动暂停或提(tí)高债务上限(xiàn)，美国政府最早(zǎo)可能(néng)6月1日出(chū)现债(zhài)务违约(yuē)——而这将(jiāng)对全(quán)球经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国(guó)面临(lín)债务违约风险、两党就提高债务(wù)上限进(jìn)行争斗，这些(xiē)画面在近些年似乎频频上(shàng)演。那么(me)，引发这一危(wēi)机的根(gēn)本——美国债务和债(zhài)务上限究(jiū)竟是怎么回事(shì)？美国(guó)债务(wù)为何不(bù)断滚雪球般(bān)扩大？美(měi)国又(yòu)为(wèi)何(hé)要(yào)人为地给债务设定上限？

　　美(měi)国债(zhài)务(wù)为何(hé)不断逼(bī)近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限(xiàn)，我们需(xū)要先了解美国政府的债务从(cóng)何(hé)而来(lái)，以及(jí)其为何频频逼近上限。

　　自18世纪以来(lái)，美国政府(fǔ)在绝大部分时期都处于(yú)财政赤字状态，即政府支出在多数总统任(rèn)期内都高于其财(cái)政收(shōu)入(rù)。因此，美国政府举债成了惯(guàn)例，而政府债务(wù)规模也(yě)一(yī)直随着政府赤字(zì)的(de)规(guī)模而增长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国债务(wù)规(guī)模更(gèng)是(shì)大幅增(zēng)长。这一方面是由(yóu)于新冠(guān)疫(yì)情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊拉(lā)克战争(zhēng)使得美国政(zhèng)府(fǔ)背(bèi)负了庞大支出压力(lì)，另一方面(miàn)，还因为美国人(rén)口老龄化导致(zhì)政(zhèng)府(fǔ)医(yī)疗支出不断上升，拜登(dēng)政府推出的大规模基(jī)建政策导致(zhì)财政(zhèng)支出大增等。

　　与此同时(shí)，美国(guó)政(zhèng)府的(de)税收收入并没(méi)有(yǒu)跟上支出的(de)步伐，尤(yóu)其是在小(xiǎo)布(bù)什政府和特(tè)朗普政府批准了(le)减税政策之后，税收(shōu)压(yā)力更(gèng)是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此(cǐ)消彼长的双重压力(lì)下，美国(guó)的赤字(zì)规模(mó)近年(nián)来如(rú)滚(gǔn)雪球一般(bān)扩(kuò)大，债务规模也就因(yīn)此不断攀升，在近年来频(pín)频(pín)逼(bī)近债务上限也就不足为(wèi)奇了。

　　美国(guó)政府(fǔ)债(zhài)务占GDP的(de)比(bǐ)重(zhòng)

　　美国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政府(fǔ)债(zhài)务上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上(shàng)世纪(jì)初的第一次世界大战。

　　在一战之(zhī)前，美国并没有明确的“债务上(shàng)限”，那(nà)时候只要白宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于(yú)一(yī)战使得(dé)美国政府开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发部分美国(guó)议员提(tí)出的反对（也有(yǒu)一些议员是为了反(fǎn)对(duì)美国参(cān)战），美国国(guó)会便通过《第(dì)二自由债(zhài)券法案》，首(shǒu)次对(duì)联邦债务(wù)进行(xíng)限额(é)规(guī)定，以此来限制政(zhèng)府(fǔ)发债(zhài)的规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加(jiā)入第二次世界大战，美国国(guó)会通过《公共债务法(fǎ)案(àn)》，实质(zhì)上(shàng)正式(shì)确(què)立了对美(měi)国政府债务总(zǒng)额的限制。随后，美(měi)国国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此(cǐ)，提高债务上限就或多或少地(dì)成(chéng)为(wèi)了国会(huì)的惯例。

　　在历史上(shàng)，美国债务(wù)上限总共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两(liǎng)党已经(jīng)提(tí)高了78次债务上限(xiàn)，平均每9个月就会(huì)提高一(yī)次——其中共(gòng)和党总(zǒng)统(tǒng)执政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主党总统执政期间共提(tí)高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务上(shàng)限的上(shàng)调(diào)幅(fú)度进(jìn)一步加(jiā)大，在(zài)最近几届(jiè)总统任期内更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美(měi)国(guó)最新(xīn)债务(wù)上限为(wèi)18万亿美元(yuán)（2015年），到(dào)了(le)特朗普(pǔ)任内(nèi)，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期(qī)间，美国国会暂(zàn)停了债(zhài)务(wù)上限，以暂时取(qǔ)消美(měi)国政府的支出(chū)限制(zhì)，这(zhè)导(dǎo)致美国政府债务(wù)疯狂(kuáng)飙升至(zhì)27万(wàn)亿美元。

　　美国近(jìn)几届政府大幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国会最(zuì)新一(yī)次提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，美国债务上限已经提高(gāo)至现在的31.4万(wàn)亿(yì)美元，相较于1917年最初的(de)债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增(zēng)长了超过(guò)2700倍。

　　为什(shén)么(me)美(měi)国不(bù)能取消(xiāo)债(zhài)务上限？

　　本(běn)质(zhì)上来说(shuō)，“债务上限”是(shì)美国国(guó)会(huì)为联邦政府设(shè)定的举(jǔ)债的最(zuì)高额度(dù)，一旦触(chù)及这(zhè)条“红线”，意(yì)味着美(měi)国(guó)财政部(bù)借款授(shòu)权(quán)用尽(jǐn)，除非国(guó)会调高债务上限，否(fǒu)则(zé)白宫无权继续举债。

　　那(nà)么，也许有人会疑(yí)惑，美国(guó)政府为什么要“自(zì)我限制”，不能直接取消(xiāo)掉(diào)债(zhài)务上(shàng)限呢(ne)？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造(zào)成限制，使其不能随心所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这一限制也(yě)同时对其(qí)美国政府的债务信(xìn)用(yòng)提供了(le)保(bǎo)证。

　　这(zhè)是(shì)因为，美国(guó)作为手握(wò)美元霸权的(de)超(chāo)级大(dà)国，本身并(bìng)不受到发(fā)行美钞的外在约束。如果美国政府开支(zhī)无度、过(guò)度举债，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么(me)其债(zhài)权信(xìn)用将受(shòu)到损害，原(yuán)有债权人权益也会遭(zāo)受(shòu)稀释(shì)。

　　因此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务上限”这一内控举措，才能(néng)维(wéi)持美国政(zhèng)府(fǔ)的偿付信用，保证(zhèng)美元霸(bà)权地位。换(huàn)句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人(rén)的(de)一种信用宣示(shì)。

　　中国和(hé)日本(běn)是美国债券的(de)最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债务上限难(nán)以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频上(shàng)调的美国(guó)债务(wù)上(shàng)限，为什(shén)么在(zài)现(xiàn)在会陷(xiàn)入(rù)无法上(shàng)调(diào)的僵局呢(ne)？

　　按照(zhào)规定，美(měi)国政府想要提高美国债(zhài)务上限，往往需要美(měi)国国(guó)会两(liǎng)院的通(tōng)过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提高债务上限在(zài)国会中绝(jué)大多(duō)数时候类(lèi)似于(yú)一个“走过场”的周期(qī)性任务，两党并(bìng)不会对此(cǐ)进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国(guó)党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党的政治武器，被在野党用作了与执政党讨价(jià)还价的砝码。尤其是在当(dāng)下美国(guó)两党(dǎng)分别占据两院多(duō)数席位的分裂背(bèi)景下，这(zhè)一斗争(zhēng)就(jiù)显(xiǎn)得(dé)尤为激烈。

　　目前，美国民主(zhǔ)党占据参(cān)议院多(duō)数，而(ér)共(gòng)和党占据众议院多数。拜登(dēng)要(yào)想提高债务上限(xiàn)，就需要和国会共和党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和(hé)党(dǎng)人正试图利用债(zhài)务上(shàng)限的最后期(qī)限(xiàn)，向拜登总统施压，要求他(tā)先同意削减开支，再(zài)谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认为(wèi)应(yīng)无条件提高债务(wù)上(shàng)限，这就(jiù)导致了当下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预定于美东(dōng)时间周(zhōu)二（5月16日）再度(dù)与国(guó)会(huì)领(lǐng)导人会面，讨(tǎo)论提高平添和凭添哪个正确，平添的添是什么意思美国债务(wù)上限的计划。

　　但值得注意(yì)的是(shì)，如果拜登和国(guó)会领袖(xiù)们在(zài)周二仍无(wú)法取(qǔ)得(dé)突(tū)破性进展，这场危机恐怕真就要(yào)无(wú)限逼近债务违约的“X日”了——因(yīn)为拜(bài)登(dēng)已(yǐ)经计划(huà)于本周三前(qián)往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并(bìng)将在周末访问巴(bā)布(bù)亚(yà)新(xīn)几(jǐ)内亚，并(bìng)举行美国(guó)-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留给拜登和两党领袖谈判(pàn)的时间将所剩无几 。

　　2011年的危机(jī)将再(zài)次上(shàng)演

　　事实上(shàng)，十(shí)多(duō)年前，美国也(yě)曾(céng)上演过类似局面(miàn)。

　　2011年，美(měi)国(guó)也曾面临类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总统奥(ào)巴马(mǎ)和众议院共和党人在(zài)谈判最后一刻，才就债务上限(xiàn)达成协议，勉强避免了(le)一场债务(wù)违约(yuē)灾难。奥(ào)巴马及民主党在最后(hòu)关(guān)头妥协，同意在(zài)十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便没有真正(zhèng)违约而仅仅是逼近违约，这一紧张局势(shì)也引发了全球资本市(shì)场剧(jù)烈波(bō)动，美股一度大跌(diē)，并直(zhí)接导致(zhì)标准普尔首次下调美国的主权(quán)信用评(píng)级。这使得美国面临(lín)更高的(de)借(jiè)贷成本——美国第二年的借贷成本(běn)上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续(xù)上涨，基本上(shàng)抵消了(le)当时两党谈判中的一些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上(shàng)述的市场(chǎng)动荡(dàng)也只是短期影响。而更重要的(de)是，从长期来看，财政支出削减意味着美国多(duō)年的预算(suàn)紧(jǐn)缩，这可能会产(chǎn)生(shēng)更严重的(de)长期影(yǐng)响(xiǎng)——比如拖累美国的(de)经济复苏。

　　美国左(zuǒ)翼智库经济政策研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在实(shí)施(shī)这些削(xuē)减措施时，我们仍处(chù)于相(xiāng)当低迷的经济中，并且正处(chù)于从大(dà)衰退(tuì)中复(fù)苏的阶段。他们只是让(ràng)复苏持续的时(shí)间(jiān)远远(yuǎn)超过了应有的时间(jiān)……在接(jiē)下来的六七年(nián)里，美国政府(fǔ)没有提供真正有价值(zhí)的公共产(chǎn)品(pǐn)和服务，因为(wèi)它们(men)（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限危机，也(yě)被许多人看(kàn)作(zuò)2011 年(nián)债(zhài)务上限(xiàn)危机的翻版：美国国会面(miàn)临(lín)类似(shì)的分裂(liè)局面，美国经(jīng)济也正(zhèng)处(chù)于类似(shì)的衰(shuāi)退环境之中。即便美(měi)国(guó)两(liǎng)党能够(gòu)重演2011年(nián)的戏码，在最后关(guān)头提高债务上限，由(yóu)此(cǐ)带(dài)来的短期市场动荡和(hé)长(zhǎng)期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也将再次(平添和凭添哪个正确，平添的添是什么意思cì)重(zhòng)演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 平添和凭添哪个正确，平添的添是什么意思