文/解运亮博士信达证券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会议(yì)针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进(jìn)城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整(zhěng)体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。每(měi)年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确(què)定了此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体(tǐ)现出对经(jīng)济的(de)呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经(jīng)济工作会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年(nián)，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘(pái)徊不去(qù)。去年底疫(yì)情(qíng)防控政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体现(xiàn)出经(jīng)济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的强(qiáng)大修复(fù)动(dòng)能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修(xiū)复的巨(jù)大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月(yuè)会议对经(jīng)济面临问题(tí)的定(dìng)性是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要克服不少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是(shì)“稳(wěn)增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的(de)关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动(dòng)经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续(xù)化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等(děng)领(lǐng)域都看到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出“要(yào)夯(hāng)实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续(xù)，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也(yě)有(yǒu)望是未(wèi)来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提人工智(zhì)能，市场热(rè)度较(jiào)高的(de)方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民(mín)收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投资”。今年(nián)一(yī)季度，民间(jiān)投(tóu)资累计(jì)增速只有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资(zī)放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的增长点(diǎn)，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调整(zhěng)城(chéng)市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建(jiàn)设改造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大(dà)型方(fāng)舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设(shè)，不(bù)仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至(zhì)对整体(tǐ)固定资产投资，都有(yǒu)望带来新的(de)增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资(zī)本(běn)无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响(xiǎng)了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从(cóng)这次4月份(fèn)会(huì)议(yì)看，这个(gè)要求已经落到了(le)实处，没(méi)有收缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看，淄博市政(zhèng)府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份(fèn)的(de)政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议认为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地(dì)区各部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国(guó)疫(yì)情防控(kòng)取得重大决定(dìng)性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学(xué)首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或(huò)者散(sàn)发(fā)可能(néng)性比较大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的(de)可(kě)能(néng)性较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态(tài)化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化(huà)运行(xíng)中的(de)巨(jù)大(dà)消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓(huǎn)解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回升向好态(tài)势(shì)，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议上。时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要(yào)克服(fú)不(bù)少困(kùn)难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前(qián)经济(jì)中面临(lín)的(de)问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)，对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性非常(cháng)重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度(dù)减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度(dù)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开(kāi)展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经(jīng)济工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满足(zú)，而是继续(xù)努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突(tū)破(pò)，也(yě)要顺势而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大(dà)新动能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首(shǒu)提人工智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩(kuò)大需(xū)求的(de)合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季(jì)度(dù)社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用(yòng)，有效带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年(nián)一季度，民间投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营(yíng)主体信心，帮助企业(yè)恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇(yáo)”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真(zhēn)落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把(bǎ)吸(xī)引外(wài)商投(tóu)资放在更加重要(yào)的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是(shì)开放(fàng)和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行(xíng)、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用(yòng)来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保(bǎo)稳(wěn)定(dìng)工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康发(fā)展(zhǎn)，推动建(jiàn)立(lì)房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超大(dà)特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的城市为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市(shì)和14个特大(dà)城市的城中村(cūn)改造，可能会给(gěi)房(fáng)地产带来新(xīn)的(de)增长点，有(yǒu)利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突(tū)发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城(chéng)市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大(dà)城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。建设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来(lái)新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住(zhù)房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严(yán)控新增隐性债务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善(shàn)民(mín)生(shēng)，强化就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化(huà)调整稳就(jiù)业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠(huì)民生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规模(mó)，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核(hé)增部分(fēn)据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预算基数。我们预计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮(liáng)食生产和重(zhòng)要农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng事出有因必有妖下一句怎么回，事出反常必有妖,人若反常必有刀,言不由衷定有鬼)村(cūn)振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去(qù)，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券研究开(kāi)发(fā)中心(xīn)

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