芦(lú)哲 首席宏观经济学家

　　占烁(shuò) 联系人(rén)

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心观点:我(wǒ)们将(jiāng)影响青(qīng)年(nián)失业率的因素拆解为三方(fāng)面：①青(qīng)年失业人口，②青年(nián)总人口，③劳动参与率，失业率=失(shī)业(yè)人口(kǒu)/（总人口×劳动参与率）。通(tōng)过三因素框架，我们发现16-24岁(suì)失业人口的增加(jiā)不能完全解释青年失业率的上升(shēng)，更重要却被忽视(shì)的因素是青年人口和劳动参(cān)与(yǔ)率下降，带(dài)来16-24岁(suì)劳动力减少，从(cóng)分母(mǔ)端(duān)大幅推高青(qīng)年失业率。假如(rú)今年3月(yuè)分母端的青年劳动力与2020年持平，新(xīn)增(zēng)约132万青年失业人口只能将失业(yè)率拉升至16.2％，但(dàn)实际(jì)青年失业率却高(gāo)达19.6％。我们认为(wèi)，失业(yè)人口(kǒu)会随着经济复苏(sū)而减少(shǎo)，但青年劳动力的(de)下降可(kě)能成为就业(yè)“疤痕效(xiào)应”的长(zhǎng)期来源，抬高(gāo)青年失业率中枢。

　　·青(qīng)年失(shī)业率的三因素框架：（1）失业率=失业人口/劳动(dòng)力=失业人口/（总人口×劳动参与率），据此可(kě)将青年失业率拆解为(wèi)青年失业人口、总(zǒng)人口、劳动参与(yǔ)率三个因素。

　　·（2）失业率上升未必来自失业(yè)增加，不要忽略分(fēn)母，劳(láo)动力的下(xià)降，也是抬高(gāo)失业率的重(zhòng)只要开窗一定不会煤气中毒吗，怎么判断煤气是不是漏了要原(yuán)因。2010-2020年，青年失业人口(kǒu)只增加(jiā)4万，青年劳动(dòng)力(lì)却减少1578万，带动(dòng)16-24岁人口失业(yè)率大幅提(tí)高3.8个点。

　　·分子(zi)端的(de)青年失业人(rén)口：（1）从总量(liàng)来看(kàn)，当前城镇青(qīng)年(nián)就业(yè)人数约为(wèi)2587万人，失业人数632万人(rén)，比去(qù)年4月增加约70万，较(jiào)七普增加约132万。

　　·（2）失业(yè)原因方面，近7成青年失业者是主动辞职，被裁(cái)员比例只有2.6％，远低于35岁(suì)以上群(qún)体。

　　·（3）按(àn)照(zhào)受(shòu)教育程度来(lái)看，三分(fēn)之二的青年失业人员接受过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就业的结构变(biàn)化(huà)较大，呈现出从制造到服务、知识密集(jí)程(chéng)度(dù)由低到高两个特点。2010年农(nóng)业和工业吸(xī)纳(nà)了(le)50.3％的青年就业人口，2020年(nián)大幅(fú)降至(zhì)25.4％，流(liú)出的青年就业主要转向服(fú)务业。以(yǐ)受教育(yù)年限作为(wèi)维度，青年就业从知(zhī)识密集程度较低的(de)行(xíng)业流向(xiàng)较高行业(yè)，但是知识密(mì)集(jí)型(xíng)行业的青年失业情(qíng)况比整体失业更严峻(jùn)。

　　·（5）服务业复苏(sū)分化或是一季度(dù)青年失业人(rén)口仍增加的原因。经济复苏的主力是知识(shí)密集程度(dù)较低的餐饮、零售等服(fú)务业，而知识密(mì)集(jí)程度较高的生产性服务业复苏较慢，服(fú)务业(yè)就(jiù)业复苏结构的分(fēn)化(huà)，带来青年就业和25-59岁就(jiù)业的分化(huà)。

　　·分母端的青年劳(láo)动力：（1）青(qīng)年(nián)人(rén)口：出生人(rén)口与乡村迁入均在减(jiǎn)少。2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减(jiǎn)少4381万，2020-2030年减少1762万。另(lìng)外，我(wǒ)国农村(cūn)向城(chéng)镇的人(rén)口转移也(yě)在减速，新增(zēng)城镇人(rén)口从十三(sān)五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年(nián)650万(wàn)人。

　　·（2）2020-2023年，青年(nián)劳动参与率出(chū)现(xiàn)超预期下降。2010-2020年青年劳动参(cān)与率下降6.7个(gè)点，但疫情以来仅仅(jǐn)三年(nián)，已经下降7.1个点。近(jìn)三年(nián)青年(nián)劳动参与(yǔ)率的(de)下降主要有三方面原因(yīn)：一是16-24岁(suì)在校生大(dà)幅增加493万(wàn)；二(èr)是部分群体因(yīn)就业形(xíng)势(shì)恶化而退出劳动市场；三是就业(yè)观(guān)念的变化导致初(chū)次(cì)进入劳(láo)动市场时间推迟，降低16-24岁劳(láo)动参与率(lǜ)。

　　·结(jié)论：（1）失业人口(kǒu)的增加不能(néng)完全(quán)解释(shì)青年失业率的(de)上(shàng)升。假(jiǎ)如当前(qián)青年劳(láo)动(dòng)力与2020年相同(tóng)，在失业人口增加132万(wàn)至632万人(rén)的情(qíng)况(kuàng)下，对应青年失业率应该从12.8％提高至(zhì)16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业(yè)人口的增加(jiā)只(zhǐ)能解释(shì)当前青年失业率的一(yī)部分，另一部分则来自分母端(duān)，城镇青年劳动力的减少。

　　·（2）未来青年失业率的(de)变动可能出现以下(xià)三(sān)种情况：①青(qīng)年失(shī)业人口增(zēng)加，同时只要开窗一定不会煤气中毒吗，怎么判断煤气是不是漏了(shí)劳动力减少，青年失业(yè)率上升；②青年失业(yè)人口与劳(láo)动(dòng)力均在减少(shǎo)，但(dàn)失(shī)业人口降幅(fú)不及劳动力降幅(fú)，青年失(shī)业率上升；③青年失(shī)业人(rén)口(kǒu)与(yǔ)劳动力均在减少(shǎo)，失业人口(kǒu)降幅大于(yú)劳动力降(jiàng)幅，青年失业率下降(jiàng)。

　　·（3）我们认为，失(shī)业人口(kǒu)会随着(zhe)疫(yì)情后经济复苏而减少，但青年劳动力的下降(jiàng)可能成为(wèi)就(jiù)业“疤痕(hén)效应”的长(zhǎng)期来源(yuán)，抬高青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率的长期中枢。未来失业率(lǜ)的分母端越来越(yuè)重要(yào)。

　　·风险提示：服务(wù)业分化(huà)未收窄(zhǎi)；青年劳动参与率出现明显下(xià)降；外(wài)需、房(fáng)地产(chǎn)等不及预期(qī)，经济和就业恢复(fù)偏慢(màn)。

　　目 录

　　1. 青年失业率的三因素框(kuāng)架(jià)

　　2.分子端：新增(zēng)青年失业人员缘于(yú)服务业复苏分(fēn)化

　　2.1.青年失(shī)业人口：主动辞职居多；三分(fēn)之二接受过大学教育

　　2.2.行业：从制造到服务，知识(shí)密度从低到高(gāo)

　　2.3.服务业复苏分化或是一季度青年失业人口仍(réng)增加的原因

　　3.分母端：人口和劳(láo)动(dòng)参与率均下(xià)降，带(dài)来劳动力(lì)减少

　　3.1.青年人口：出(chū)生人口(kǒu)与乡(xiāng)村迁入均在减(jiǎn)少

　　3.2.青(qīng)年(nián)劳动(dòng)参(cān)与率：超预期下(xià)降

　　4. 结论：未来失业率的分母端可能会越来越重(zhòng)要

　　5. 附录：概念和(hé)数据说明

　　6. 风险提(tí)示

　　正(zhèng) 文

　　4月份16-24岁青年(nián)失(shī)业率攀升至(zhì)20.4％，创下2018年(nián)有数据以来最(zuì)高(gāo)值(zhí)。在疫(yì)情(qíng)影(yǐng)响退散、经(jīng)济逐步复苏的(de)情况下，城镇调查失业率较去年(nián)同(tóng)期大(dà)幅下(xià)降(jiàng)0.9个点，但青年失业率却(què)较去年4月逆势(shì)攀(pān)升(shēng)2.2个点。本篇报(bào)告将重点研究疫情后留下的(de)“疤痕(hén)效应(yīng)”如何推高青年失(shī)业率。

　　1.青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率的三因素框(kuāng)架

　　失业率=失业人口/劳(láo)动(dòng)力=失业人口/（总人(rén)口(kǒu)×劳动参与(yǔ)率(lǜ)）

　　据此可见，影(yǐng)响青年(nián)失业率的(de)主要是三个因素：①青年失(shī)业人口；②青年(nián)总人口；③劳动(dòng)参与率，其中②③决定(dìng)着(zhe)青年劳动力的变(biàn)化。这(zhè)三个因素均为城镇口径。

　　三个因(yīn)素的变化都不能(néng)忽视。当我们讨论失(shī)业率时，经(jīng)常(cháng)认(rèn)为(wèi)失业率上升一定是失(shī)业增加的结(jié)果，这个(gè)判断对于全年龄(l只要开窗一定不会煤气中毒吗，怎么判断煤气是不是漏了íng)段(duàn)失业率来说并没(méi)有(yǒu)问题，因为(wèi)我国的(de)劳动力总量（也称经济活动人口）在2015年之前一直在(zài)上升，2015年后略有下降，到2021年(nián)末下降了2.6％，年均降幅约0.4％。但青年失(shī)业率则不能(néng)忽(hū)视分母的变动，因为(wèi)青年劳(láo)动(dòng)力(lì)波动幅(fú)度更大。

　　例如2010-2020年(nián)，青(qīng)年失(shī)业(yè)人(rén)口只增加4万，青年(nián)劳动力(lì)却减少1578万，带(dài)动16-24岁(suì)人口失业(yè)率大(dà)幅提高(gāo)3.8个(gè)点(diǎn)。两次人口普查期间（2010-2020年），青年失业(yè)人口从496万增加到(dào)500万，仅增加(jiā)了4万左右，约为2020年青(qīng)年劳动(dòng)力的(de)0.1％，但青年失业率却从(cóng)六普的9％提高到(dào)七普(pǔ)（2020年11月(yuè)）的12.8％，大幅提高3.8个点(diǎn)。主要原因就是(shì)失业率的分母在(zài)下降(jiàng)，16-24岁青年劳(láo)动力人口在此期间从5481万人大幅减至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年(nián)全年龄段劳动力数量基本稳定在7.8亿，整(zhěng)体(tǐ)失(shī)业率的(de)分母基(jī)本不变。因(yīn)此，2010-2020年间，决定整(zhěng)体失业率变动(dòng)的是失业(yè)人口数(shù)量（分子(zi)），但决定青年(nián)失业(yè)率变(biàn)动(dòng)的(de)却是青(qīng)年(nián)劳动力总(zǒng)量（分母）。

　　2.分子端：新增青年失业人(rén)员缘于服(fú)务业复苏分化(huà)

　　2.1.青年失(shī)业人口：主动辞职居(jū)多；三(sān)分之二接受过大学教育

　　从总量来看，当前城(chéng)镇青年就业人数约为(wèi)2587万人，失业人(rén)数632万(wàn)人，比去年4月增加约70万(wàn)，较七普增加约(yuē)132万。国家统计局在3月就业(yè)数据解读(dú)时，披(pī)露了当(dāng)前青年就(jiù)业和失业人数(shù)的基本情况：“初步(bù)测算(suàn)3月份城(chéng)镇(zhèn)青(qīng)年9637万(wàn)人，没有参与劳动(dòng)力市场的青年(nián)6418万人，主体为(wèi)在校学生；参(cān)与劳(láo)动力市场的(de)青年3219万人(rén)，其中就(jiù)业人(rén)数2587万人、失业人数632万人。”[1]假设青年劳动力人(rén)数与去(qù)年基本持平，今年4月(yuè)青年(nián)失(shī)业率比去年(nián)同期高2.2个点，青年失业人员比去年同期(qī)多70万人左右(yòu)，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年前四个月青年失业形势好于去年同期。假设2022年以来青(qīng)年(nián)劳动(dòng)力总量维持在(zài)3219万，青(qīng)年失业率(lǜ)每提高1个点，带来32万左右的新(xīn)增失(shī)业(yè)人口。尽管今年4月青年失业率比(bǐ)去年同期(qī)高2.2个点，但从(cóng)新增青年失业(yè)人口来(lái)看，今年1-4月约为(wèi)119万(wàn)，去年同期(qī)为125.5万。从增量来看，今年前四个月青年失(shī)业形势要好于去年，这与当前经济(jì)逐渐恢(huī)复也(yě)有关系。

　　从节奏来看，受夏季(jì)毕业影响，我国青年失业率一般(bān)在上半(bàn)年逐渐(jiàn)提高，7月(yuè)达到峰值，8月开始逐步回落(luò)，预计5-7月(yuè)青年(nián)失业率或将(jiāng)继续小(xiǎo)幅攀升。

　　失业(yè)原因方面，近7成青(qīng)年失业者是主(zhǔ)动辞(cí)职(zhí)，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。一种观(guān)点认为，青(qīng)年群体由(yóu)于工作(zuò)经验和技能相(xiāng)对不熟练，往往在企业裁(cái)员时首(shǒu)当其冲。但根(gēn)据(jù)月度劳动力(lì)调查数据，青年(nián)失(shī)业主要原(yuán)因(yīn)是(shì)主动辞(cí)职，被裁员的比(bǐ)例明显(xiǎn)低于35岁以上群体。根据《2021年中国劳动统计年鉴》，有工作意愿但从(cóng)未工(gōng)作过的失业(yè)群体在(zài)16-24岁失业(yè)人(rén)口中(zhōng)占比59％，其(qí)他年龄群体中这一比例最高是14.4％。我(wǒ)们剔除这部分失(shī)业人群后，剩(shèng)下的(de)青年失(shī)业人口中，第一(yī)大失业原因是主动(dòng)辞职，占比68.2％，单位(wèi)倒闭破产占比(bǐ)5.9％；而裁员仅(jǐn)占2.6％。横向对比，裁员比例(lì)从高到(dào)低(dī)依次是：60岁(suì)以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受教育程(chéng)度(dù)来看，三(sān)分(fēn)之二的青年失业人员(yuán)接受过大学教育(yù)。各(gè)年龄段失业人群中，年龄越(yuè)低，平均受教育程度越高。16-24岁失(shī)业人(rén)员中66.2％是(shì)接受过大(dà)学(xué)教育的(de)，这(zhè)一比例在其他三个年龄阶(jiē)段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以(yǐ)上（4.3％）。城(chéng)镇就(jiù)业人(rén)口的(de)受教育(yù)程度(dù)也大致(zhì)类似(shì)，青年人由于年龄限制，接受大学教(jiào)育比例略低于(yú)25-34岁，整体来看35岁以下就(jiù)业人员的受教育(yù)程度大幅高于35岁以上(shàng)。按(àn)照接受过大学教育(yù)的占比(bǐ)来看，25-24岁(suì)（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以(yǐ)上（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知(zhī)识密度(dù)从低到高

　　青年失业人(rén)口的行业与青年(nián)就业(yè)分(fēn)布基本一(yī)致(zhì)。青(qīng)年失业人口呈(chéng)现出行(xíng)业聚集的(de)特点(diǎn)，主要集中在5个大类行业，2020年(nián)占比分别(bié)为：批发零售（19.3％）、制造(zào)业(yè)（18.8％）、住宿餐(cān)饮（13％）、教育（7.5％）、居(jū)民服(fú)务(wù)\修理和其(qí)他服务业（6.7％），这5个行业(yè)占全部青年失业人口的(de)65％左(zuǒ)右。同时，这5个行(xíng)业也是青年就(jiù)业(yè)集中(zhōng)的行业(yè)，吸纳了60.7％的(de)青年就业(yè)。从行(xíng)业来看，青年失业人(rén)口(kǒu)的(de)行业分布(bù)是由就业分布(bù)决定的，吸纳就业占比较大的(de)行业，往往也贡献(xiàn)了较(jiào)大规模的失业。因此，在挖(wā)掘青年失业人口(kǒu)来自何处之前，需要研究青(qīng)年(nián)就业的行业结构(gòu)。

　　2010-2020年(nián)青年就业的(de)结构变(biàn)化(huà)较大，呈(chéng)现出从制造到服务、知识密集程度由低到高两个特点。

　　青年就(jiù)业从工农业大量流入(rù)服务业。农(nóng)林牧(mù)渔、采矿业、制(zhì)造(zào)业和电(diàn)热(rè)燃(rán)水的生产供应(yīng)业(yè)，这四个行业是国民经济分类(lèi)的农业和工业。2010年这(zhè)四个(gè)行业吸纳了50.3％的青年就业人口(kǒu)，到(dào)2020年该比(bǐ)例(lì)大(dà)幅降至25.4％。其中(zhōng)，制造业从37.4％降(jiàng)至22％，农林牧渔从11.4％降至(zhì)2.5％，分别降低15.4和9.0个(gè)点。有4个行业吸纳青年就业(yè)比例增加超2个点，其中，教育业为5.3％，租(zū)赁(lìn)和商务服务(wù)为3.1％，信息技术为(wèi)2.8％，卫生(shēng)和社工为2.0％。另外(wài)，建筑业(yè)和(hé)房(fáng)地产等其他6个服务行(xíng)业(yè)吸纳(nà)青年(nián)就(jiù)业的比例均增超1个(gè)百分点(diǎn)。

　　以受教(jiào)育年限作为维度，青年(nián)就业从知识密集程度较(jiào)低的行业流向较高行业。我(wǒ)们以《2021年(nián)劳(láo)动统计年(nián)鉴》中(zhōng)各(gè)行业就业人员(yuán)的(de)受教育年限，来计算各行业的知(zhī)识密集程度。有5个行业的平均受教育年(nián)限在14年以上，依(yī)次是：科学研究与技术服(fú)务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金(jīn)融（14.3）>；信息传输、软(ruǎn)件(jiàn)和(hé)信(xìn)息技术服务(wù)（14.2）>；卫生和社会工作(zuò)（12.1），除(chú)金融业外(wài)，其他四个行业是(shì)过去(qù)十年青年(nián)就(jiù)业流入的主要行业，吸(xī)纳青年就(jiù)业比例的(de)增幅均居前列。如图10，各行业所吸(xī)纳(nà)的青年就(jiù)业比(bǐ)例变动与行业(yè)平均受教(jiào)育年限基(jī)本一致，即青(qīng)年就业(yè)从知识(shí)密集程度较低的行(xíng)业流向较(jiào)高行业。

　　但(dàn)是知识(shí)密集(jí)型行业的青年失业情况比整体失业更(gèng)严(yán)峻。我们用《2021年中国劳动统计(jì)年鉴(jiàn)》中(zhōng)各行业(yè)的青年失业比(bǐ)例(lì)（该行业的(de)青年失业人数/青年失业总人数），除以(yǐ)各行业的青年就业比(bǐ)例（该行业的青年就(jiù)业人数(shù)/青年就业总(zǒng)人数），来(lái)作为(wèi)各行业失(shī)业率的近似替代指标。以这(zhè)个指标来看(kàn)，知识(shí)密集(jí)型行业(yè)的青年失业率大多高于全年龄段(duàn)失业率，如信(xìn)息技术、教育、科研(yán)服务、公共管理等行业，体现(xiàn)在图11中，都(dōu)位于右下方。

　　2.3.服(fú)务业复苏分化或(huò)是(shì)一季(jì)度青(qīng)年失业(yè)人口仍增加的原因

　　一季度服务(wù)业复苏出(chū)现分(fēn)化。今年(nián)一季(jì)度GDP同比增长4.5％，较疫(yì)情前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分行(xíng)业来看(kàn)，批发零售业缺(quē)口为1.5个点，而建筑业、住宿(sù)餐饮业(yè)增速均高于疫(yì)情前三年均值，这三个行业(yè)一季度(dù)复苏情况较好；知识密集程度更高的(de)房地产业、租(zū)赁和商(shāng)务服务业、信(xìn)息技术(shù)服务业的缺口(kǒu)分别(bié)为4.1、4.7、11个点(diǎn)，一季度复苏相对较慢。

　　因此从失(shī)业率(lǜ)的(de)分(fēn)子(zi)端来看(kàn)，当前青(qīng)年(nián)失业人员增长的症结在(zài)于服务业就业复苏的(de)结构不均衡。一方(fāng)面，随着受教育水平的整体提高，青年就业大量流向(xiàng)知(zhī)识(shí)密集型服务业，如教育(yù)、信息技术等(děng)行业。另一方面，年(nián)初疫情影响减弱(ruò)后，经(jīng)济复苏的主力是知识密集程度较低的生活性(xìng)服务业，而知识密(mì)集程度较高的生产性服务(wù)业复苏(sū)较慢。所以(yǐ)服(fú)务(wù)业(yè)就业复苏结构分化(huà)，带来的青年失业人口和25-59岁失业人口的分化。房地(dì)产(chǎn)、互联网、教育[1]等行业的(de)一季度就(jiù)业尚未(wèi)出现(xiàn)明显改善(shàn)，应届生就业压力大；而(ér)住宿餐饮等行业就业已经出现回暖，但对于三分之二(èr)接受(shòu)过大学教育的青年失业人口而言，这些行业(yè)的就(jiù)业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参与率均下降(jiàng)，带来劳动(dòng)力(lì)减少

　　青年失业(yè)率的分母端是城镇青年劳(láo)动力，主要由青(qīng)年人口和劳动参与率决定(dìng)。2022年(nián)我国开始步(bù)入人口负(fù)增长(zhǎng)时代，城镇青(qīng)年(nián)劳动(dòng)力可能将步入长(zhǎng)期下降(jiàng)通道，这将从(cóng)分(fēn)母端(duān)推升青年失(shī)业率，或成为疫(yì)情后就业(yè)“疤痕(hén)效应(yīng)”的(de)长(zhǎng)期来源。

　　3.1.青年人口：出(chū)生人口与(yǔ)乡(xiāng)村迁入均在减(jiǎn)少

　　城镇(zhèn)青年(nián)劳动(dòng)力首(shǒu)先取决(jué)于城镇(zhèn)青(qīng)年人口数(shù)量，而后(hòu)者来(lái)自于两部(bù)分，一是(shì)16-24年前(qián)的(de)出生人(rén)口，二是乡村到城镇(zhèn)的迁移人口，这两(liǎng)部分增量(liàng)未来都趋(qū)于下降。

　　2010-2020年(nián)青年(nián)劳动力对应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。2010年(nián)和2020年(nián)的16-24岁人口分别(bié)对(duì)应1986-1994、1996-2004年的出(chū)生人口，而前(qián)者正好是建国以(yǐ)来的一(yī)轮(lún)“小婴儿(ér)潮(cháo)”时(shí)期，年均(jūn)出生人口超2000万，其中(zhōng)1987年出生人口最高超过2500万，到90年代开始明(míng)显步入(rù)下降通道。1986-1994年合计出(chū)生人口(kǒu)2.07亿，1996-2004年降(jiàng)至1.63亿(yì)，减少约4381万，降幅为21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁人(rén)口分别(bié)对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这(zhè)两(liǎng)个时期分别为(wèi)1.63、1.45亿，出生(shēng)人口减少约(yuē)1762万。

　　另一方面，我国农村向城镇(zhèn)的人口转移也在减速。新增(zēng)城镇人口从(cóng)2016年开始(shǐ)逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均值约(yuē)为2184万(wàn)人，但2022年(nián)只有(yǒu)650万人。预计(jì)今年随着疫情影响减弱，人员(yuán)流动(dòng)恢复，新增城镇人口数量(liàng)会较去年(nián)有(yǒu)明显增长，但可能仍然较难回到(dào)十三五期间超2000万的规模。当前我(wǒ)国城镇化率已经达到65％以上，继续高速增长空(kōng)间(jiān)有(yǒu)限，从乡(xiāng)村到城镇的迁移人口数量(liàng)整体(tǐ)将(jiāng)呈现下降趋(qū)势(shì)。

　　3.2. 青年(nián)劳动(dòng)参与率：超(chāo)预期下降

　　青(qīng)年劳动参(cān)与率有两个特点，一是低于其他年龄段群体，大部(bù)分青年在校，并未进入(rù)劳动市场。二是近年来(lái)呈下降趋势(shì)。

　　2020-2023年，青年劳(láo)动参与率出(chū)现超(chāo)预期下降。根据今年3月统计局披露的青年就业(yè)和(hé)失业人数(shù)，当前16-24岁青年的(de)劳动参与率约为(wèi)33.4％，即9637万城镇(zhèn)青(qīng)年(nián)人口中，有3219万进入或有(yǒu)意愿进入劳动(dòng)市场(chǎng)。而(ér)2010和2020年两次(cì)人口普查(chá)时(shí)，青年劳动参与率分(fēn)别为47.2％、40.5％。此前十(shí)年，青年(nián)劳动参与(yǔ)率(lǜ)下降6.7个点，但疫情以来仅仅(jǐn)三年(nián)，该(gāi)指标已(yǐ)经(jīng)下(xià)降7.1个点。

　　近三(sān)年青年劳动参(cān)与率的下降(jiàng)主要(yào)有三方面原因(yīn)。

　　一是(shì)16-24岁在校生大幅增加(jiā)493万(wàn)。2010到2020的十年(nián)间，16-24岁在校生增加了(le)706万(wàn)，年均增加70.6万(wàn)；但2019年末到(dào)2021年末，仅仅两年的时间里，该年龄段的在校生(shēng)增加了(le)493万，年均增(zēng)长(zhǎng)246.5万，远(yuǎn)远(yuǎn)快于(yú)此前十年(nián)增速。

　　二是部(bù)分群(qún)体因就业形势(shì)恶(è)化而退出(chū)劳动市场，在未来经济和(hé)就业好转后会回到(dào)劳动(dòng)市场。2020年3月，国家统计局曾(céng)在发布会(huì)指出当月“就(jiù)业人(rén)员规模(mó)比(bǐ)1月份(fèn)下降6％以上(shàng)”，说明就业形势(shì)恶化(huà)时(shí)，也会影响劳动(dòng)参与率。

　　三(sān)是就业观念(niàn)的变化导致初次进(jìn)入劳动市场时间推(tuī)迟，降低16-24岁劳动参与率。从社(shè)会风气来看，对学历的推(tuī)崇导(dǎo)致本科(kē)毕业即进(jìn)入就业市场(chǎng)的年轻人减少(shǎo)，加(jiā)上(shàng)考(kǎo)研、考公竞争激(jī)烈(liè)，发展(zhǎn)至“二战”“三战”，客观(guān)上会将部分青年人初次就业时(shí)间从16-24岁延迟到25岁之后，从而导致16-24岁劳(láo)动参与率出现下降。

　　4.结论(lùn)：未来失业率的分母端可(kě)能会越来越重要(yào)

　　失业人口的增(zēng)加不能完全解释青年失业率的上升(shēng)。假如(rú)当前(qián)青年劳(láo)动力与2020年相同(tóng)，在(zài)失业人口增加132万至632万人的情况下，对应青年失业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图19。失业人口(kǒu)的增(zēng)加(jiā)只能解释(shì)当前(qián)青年失业率的一部(bù)分(fēn)，另一部(bù)分则来(lái)自分母端，城(chéng)镇青年劳动力的减少。

　　考虑到2020年我国人口已经开始(shǐ)负(fù)增长(zhǎng)，未来青年(nián)失业率(lǜ)的变动可(kě)能出现以下三种情况：

　　①青年(nián)失(shī)业(yè)人口增加，同时劳动力(lì)减(jiǎn)少，青年失业率上升；

　　②青年失业人口(kǒu)与劳动力均在减少，但失业人口降幅不(bù)及劳(láo)动力(lì)降(jiàng)幅，青年失业(yè)率上升；

　　③青年失(shī)业人口与劳动力均在(zài)减(jiǎn)少，失业人口降(jiàng)幅大(dà)于(yú)劳动力降幅，青年失业率(lǜ)下降。

　　我(wǒ)们(men)认为，未来失业(yè)人(rén)口会随着经济复苏而减少，但经(jīng)济复苏难以改变失业率的(de)分(fēn)母下降趋势。青(qīng)年(nián)劳动力的下降可能成为就业“疤(bā)痕(hén)效应”的长期(qī)来源，抬高青年失(shī)业率的长(zhǎng)期中(zhōng)枢。未来(lái)失业率的(de)分母端(duān)可能会越来(lái)越重要(yào)，这也(yě)是人(rén)口(kǒu)长周期变化的影响之一。

　　5.附录(lù)：概念(niàn)和数据说明

　　青年(nián)失业率的(de)两个前置概(gài)念。讨论16-24岁人口调(diào)查失业率时，有必要明晰这一(yī)概念的两个要点(diǎn)：一是调查失业(yè)率是城镇就(jiù)业范(fàn)围，并非针对(duì)全部就业人口(kǒu)，不包括乡村(cūn)就业，2022年底我国城(chéng)乡(xiāng)就业(yè)大约分别占63％、37％，近四成的就业人口并未包含在内。因此(cǐ)，许多针对(duì)青年失业率的讨论以全国青年人口(kǒu)数量为出发点，未区(qū)分人口总量与(yǔ)城(chéng)乡结(jié)构的问题(tí)，有失偏(piān)颇(pǒ)。本(běn)篇(piān)报告(gào)如无特(tè)别说明(míng)，各概念均是指城(chéng)镇就(jiù)业口径(jìng)。

　　二是失业(yè)率的分(fēn)母(mǔ)不含(hán)没有劳动意愿的劳(láo)动年龄人口。按照统计局的定(dìng)义，“劳动(dòng)力指年满(mǎn)16周岁，有劳动能力，参加(jiā)或(huò)要(yào)求参加社(shè)会经济(jì)活动的人员。包括就业人员和失业人员”，因此(cǐ)没有就业意(yì)愿(yuàn)的劳动年龄人(rén)口不(bù)计入劳动力。根据《2022年中国劳动(dòng)统计(jì)年鉴(jiàn)》，2021年(nián)底我国16岁以上的人(rén)口约为11.5亿，其中只有68％属(shǔ)于劳动(dòng)力(lì)，约为7.8亿，而就业人口为约7.46亿(yì)，据此(cǐ)推算城(chéng)乡失业人口可能为3372万人左右。

　　从数据来看(kàn)，失业率来自全国月度劳动(dòng)力调查(chá)。该项调查制度于2005年正式实施，每年(nián)进行两次全国劳动力抽样调查，调查(chá)范围为中国(guó)大陆(lù)的城镇(zhèn)和乡村，调查对象为16岁及以上(shàng)人口。2009年3月，为(wèi)更及时准确(què)反映劳动力市场(chǎng)变化情况，建(jiàn)立了31个大(dà)城市(shì)月度(dù)劳动力调查(chá)制度。2013年(nián)4月，又(yòu)将月度劳动力调查(chá)范围扩大至(zhì)65个城市。2016年1月，全国月度劳动力调查正式(shì)在全国范围内开(kāi)展，调查范围覆盖全国所有地级(jí)市。

　　月(yuè)度劳动力调查样本(běn)比(bǐ)例(lì)约(yuē)为(wèi)0.2‰，是年(nián)度(dù)调查的五分之一左右。全(quán)国每(měi)月调查约(yuē)12万户，2020年全国家庭户约为49415.7万户，样(yàng)本(běn)占比约0.2‰，作

　　为对比，我国年度人口调查(chá)样本(běn)比例(lì)为1‰，五年一次的人口抽样调查样本比例为1％。而每10年(nián)一(yī)次的人(rén)口普(pǔ)查则在长表部分纳入就业调查，长表抽样比(bǐ)例是10％左右，因而(ér)人口普查的(de)就业数(shù)据质量(liàng)更高。

　　就业人员总数会根据普查数据(jù)进行修正，但结(jié)构数据(jù)仍会存在差异。比如2020年的《劳(láo)动(dòng)统计年鉴(jiàn)》显(xiǎn)示，2019年末全(quán)国就业人(rén)员约(yuē)为7.75亿人；而(ér)七(qī)普后次年的年(nián)鉴(jiàn)将这一数据修正为7.54亿(yì)人左右，误差约2100万人。但(dàn)结构数(shù)据的差异(yì)仍然存在。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年城镇制造业就业人员占比为18.0％，而七普数(shù)据为(wèi)19.7％。

　　6.风险(xiǎn)提示

　　（1） 服务业分化未收(shōu)窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显下降；

　　（3） 外需、房(fáng)地产等不及预(yù)期，经济和就(jiù)业恢复(fù)偏慢。

　　报告(gào)信息

　　证(zhèng)券研究报告：【芦哲&；占烁】青年(nián)就(jiù)业：从三因(yīn)素框架看“疤痕效应”来自何处

　　研报撰写人员：芦(lú)哲（S0120521070001，首席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发(fā)布时间：2023年(nián)5月26日(rì)

　　报(bào)告发(fā)布机构：德邦证券股(gǔ)份(fèn)有限(xiàn)公司(sī)

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