日(rì)前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国资委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会计部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法(fǎ)》的背(bèi)景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利(lì)益(yì)。企业通(tōng)过(guò)规范的流程(chéng)、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的质量。当前(qián)，国有企业、上市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规(guī)范。部(bù)分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为选聘的(de)首要条件，个(gè)别会计师事(shì)务所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计(jì)资源投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得到有效(xiào)保(bǎo)证。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换政策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成(chéng)统一(yī)规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风险之(zhī)间(jiān)的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步规范财务(wù)审计秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发(fā)展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进(jìn)以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘(pìn)机制(zhì)建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要(yào)求(qiú)，保(bǎo)护会(huì)计师事务所和利(lì)益相关(guān)方的合法权(quán)益，规(guī)范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计(jì)师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推(tuī)动提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院国资委、证监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文印发后，我们即启动(dòng)了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了针对(duì)性的调查研究，会同国务(wù)院国资(zī)委、证监(jiān)会起草了《选聘(pìn)办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单(dān)位意见、组织专家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们(men韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗)印(yìn)发(fā)了《财政部办公厅关于(yú)征(zhēng)求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有(yǒu)助于推(tuī)进建立以质量为导向的会(huì)计师事(shì)务(wù)所选聘机制，有助于规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘(pìn)会计师事务(wù)所行为，促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质(zhì)量。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出了一(yī)些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)主要内容是(shì)什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主(zhǔ)要包含(hán)五方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括(kuò)制定依(yī)据、适用的(de)企业范围、适(shì)用(yòng)的(de)选聘事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评(píng)价要(yào)素、质量管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分(fēn)值权(quán)重(zhòng)、具(jù)体评(píng)分标准、最高限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定(dìng)。三是会(huì)计师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披露等重(zhòng)点事项规范。四是监督检(jiǎn)查(chá)。五是附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四(sì)方面内容(róng)进行(xíng)了(le)规范：

　　一是遏(è)制恶性(xìng)竞争，突出(chū)质量(liàng)导向。《选聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重(zhòng)应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了审计(jì)费用报价(jià)得分公式。评价要素至(zhì)少(shǎo)应当包括审(shěn)计费(fèi)用报(bào)价、事务所资质(zhì)条件(jiàn)、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人(rén)力(lì)及(jí)其他资源配(pèi)备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规定(dìng)，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股(gǔ)上市公司）连续聘用同一会计师事务所的(de)时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有需要的，可按规(guī)定延长至不(bù)超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规定了(le)衔(xián)接方式(shì)，如果(guǒ)国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履(lǚ)行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于(yú)审计项(xiàng)目合伙人(rén)和(hé)签字(zì)注册会计师，《选聘办(bàn)法(fǎ)》规(guī)定了(le)不同(tóng)情形下的轮(lún)换(huàn)要求和冷(lěng)却期制度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进公平竞争。根(gēn)据《注册(cè)会计师法》等法(fǎ)律规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承(chéng)接(jiē)业务不(bù)受行(xíng)政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等(děng)经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立(lì)的(de)所(suǒ)有会计师(shī)事务所，一视同(tóng)仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所过程中，应当保障选聘工作公平、公(gōng)正进行。企(qǐ)业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应当公(gōng)开选聘信息、评价要素和评分标准，保(bǎo)证(zhèng)合理的韵达快递人工客服电话是多少号 韵达可以寄活体宠物吗准备应聘时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘(pìn)结果。明确(què)要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟应(yīng)聘会计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为个别会计(jì)师事务所量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文(wén)件、确定评价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计费用建议，监督(dū)及评(píng)估会计师事务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董事会(huì)提(tí)交会计(jì)师事(shì)务所履职情况报告和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计委员(yuán)会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括(kuò)：企业可能存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不(bù)足(zú)的会计师事务(wù)所、审(shěn)计(jì)独立(lì)性存疑、审计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要制度安排，各(gè)级财(cái)政部(bù)门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力(lì)度，从企业(yè)和会计师事务所两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地(dì)可结(jié)合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步(bù)探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业和(hé)会(huì)计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机(jī)制(zhì)，密(mì)切协作，形成(chéng)合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的各项工作(zuò)。

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