文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力(lì)度可(kě)能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极(jí)稳步推进城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生了(le)大变化(huà)。为市(shì)场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可(kě)能是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出(chū)市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会(huì)议，在经济(jì)工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都(dōu)体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵(hē)护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)提出，中国(guó)经济(jì)面临需求收缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重(zhòng)压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去(qù)。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常态化运(yùn)行”。今年一(yī)季度经济增长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性(xìng)是“当(dāng)前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问题，就有什(shén)么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体(tǐ)制(zh一个人去巴基斯坦安全吗，中国人去巴基斯坦安全不ì)性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提出(chū)“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和(hé)“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需求”。

　　第(dì)五，会议针(zhēn)对(duì)多(duō)方(fāng)面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技自立自(zì)强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和(hé)扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和(hé)配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)重视(shì)通(tōng)用人(rén)工智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出(chū)“要(yào)推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支持(chí)力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台(tái)企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争中大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来(lái)可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的(de)重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应(yīng)急(jí)能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大(dà)城市山区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设(shè)施建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个超(chāo)大特大城市的城中村改造和“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第(dì)七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很(hěn)多(duō)政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调(diào)控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会议(yì)看，这个(gè)要求已经落到(dào)了实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了(le)全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府(fǔ)可能只是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近(jìn)平(píng)主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工(gōng)作会议确定了(le)此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地(dì)区(qū)各部门更好统筹国(guó)内国际(jì)两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防控和经济社(shè)会(huì)发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜(shèng)利（全国(guó)政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在未来(lái)出现地(dì)方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经(jīng)济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上(shàng)。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出(chū)，当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题(tí)决(jué)定对(duì)策，有什(shén)么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出现了(le)对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱的担(dān)忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代(dài)中国特色(sè)社会主义(yì)思想主题(tí)教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳(wěn)中求(qiú)进工作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖(lài)于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为(wèi)支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既(jì)一个人去巴基斯坦安全吗，中国人去巴基斯坦安全不要逆势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培育壮大(dà)新(xīn)动能（或(huò)利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和(hé)配套电网改造(zào)（对(duì)新(xīn)能(néng)源产业的(de)扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来(lái)重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智(zhì)能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续回(huí)升向好的(de)关键(jiàn)所在。积(jī)极(jí)的财(cái)政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货(huò)币政策(cè)要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法(fǎ)规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决(jué)民营企业(yè)信心和(hé)元气(qì)不(bù)足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都(dōu)要(yào)依法(fǎ)合规(guī)经营。要下(xià)决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动平台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业(yè)的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开放。认真(zhēn)落(luò)实党和国(guó)家机构改革方案，推(tuī)进国家治理体(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力现代化(huà)。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投(tóu)资放在(zài)更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对(duì)接国(guó)际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放先(xiān)行先试(shì)。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范化解重点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信一个人去巴基斯坦安全吗，中国人去巴基斯坦安全不托机构(gòu)改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支(zhī)持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进(jìn)房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立(lì)房地(dì)产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以下的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造（7个超大城市(shì)和14个特大城市的(de)城中村改造，可能会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力(lì)建设短板，同时提升大城(chéng)市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急(jí)两用”的(de)民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务(wù)。要继(jì)续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降低青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力(lì)促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业(yè)扩大(dà)招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据(jù)实(shí)计入(rù)工资总额并作为下一年度(dù)工资(zī)总额预算(suàn)基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持续抓好(hǎo)安全(quán)生产(chǎn)。要(yào)做好迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供应保(bǎo)障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系统(tǒng)治理。各级领导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层(céng)解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其(qí)他(tā)事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但这次没有出现，可见这次会议是专门聚焦经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际政治局(jú)势(shì)演变超(chāo)预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心(xīn)

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