文/解运(yùn)亮博士(shì)信达(dá)证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三(sān)重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会(huì)议明确(què)提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当(dāng)前经济持(chí)续(xù)回升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对(duì)社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来(lái)经济新的(de)增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济工作(zuò)思路(lù)已经(jīng)发(fā)生了大变(biàn)化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号(hào)。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政策落地(dì)不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会(huì)议精神(shén)超出市场(chǎng)预期(qī)。每年4月(yuè)份的政治局(jú)会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因也(yě)简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那(nà)么(me)4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的(de)政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面(miàn)面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个(gè)月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去(qù)。去年底(dǐ)疫情防控政(zhèng)策优化至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复动(dòng)能。“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行(xíng)好转主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还(hái)不(bù)强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面(miàn英红九号是名茶吗，英九红茶叶价格一览表)临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超(chāo)预(yù)期，市场又出(chū)现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定性(xìng)看，经济内生动力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能(néng)不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地加大。这就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在(zài)”。会议提出(chū)“四个持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动(dòng)经济运行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一(yī)季(jì)度(dù)经济的(de)良好开局而就此满足(zú)，而是(shì)继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯(hāng)实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议(yì)提(tí)出“要巩固(gù)和扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议提出“要重视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提(tí)人工智能，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要(yào)推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步(bù)升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年一季度社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投(tóu)资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发民(mín)间(jiān英红九号是名茶吗，英九红茶叶价格一览表)投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提(tí)出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海(hǎi)、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山区旅游(yóu)居住品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服务(wù)点等(děng)。21个超大特大(dà)城市的(de)城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投资，乃至对整体固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成效，但(dàn)客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了实处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政策都是呵(hē)护和支持经济的。近期，淄博烧(shāo)烤火出(chū)圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人(rén)民的大(dà)力点(diǎn)赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长(zhǎng)上的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局(jú)会议看(kàn)，淄(zī)博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思路(lù)都(dōu)在发生大(dà)变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向市场释(shì)放的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开会(huì)议，分析(xī)研究当(dāng)前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习近平(píng)主(zhǔ)持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中(zhōng)央(yāng)经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核(hé)心的(de)党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各(gè)地区各部门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社(shè)会(huì)发展，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾病预防控制中心流行病学首席专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可(kě)能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动(dòng)能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议上。时隔一年零四个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是(shì)对当(dāng)前经(jīng)济中面临(lín)的(de)问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什(shén)么样的对策，对问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现(xiàn)了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度(dù)减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次中央(yāng)对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市(shì)场的一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代(dài)中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认(rèn)真落实中央经(jīng)济工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结(jié)合起来，形成(chéng)推动(dòng)高(gāo)质量发展的强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济(jì)运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续(xù)增强、社(shè)会预期持续改善、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们(men)不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实现质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域(yù)做(zuò)大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自立自强根基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能(néng)（或利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固(gù)和(hé)扩大新能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生(shēng)态，重视(shì)防范风险（首提(tí)人(rén)工(gōng)智能，市场热度极高的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行(xíng)稳方能(néng)致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所(suǒ)在(zài)。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激励的(de)引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来(lái)可能(néng)会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各(gè)类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主(zhǔ)体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业(yè)恢(huī)复元(yuán)气(qì)（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济(jì)，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足问(wèn)题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规经营。要(yào)下决心从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决(jué)企业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的(de)支(zhī)持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企业(yè)在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放。认真落(luò)实党和国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把吸引(yǐn)外商(shāng)投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本(běn)盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易港(gǎng)对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展改革开放(fàng)先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新(xīn)一轮对外开(kāi)放先(xiān)行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合(hé)作的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要(yào)坚持房子是用来住(zhù)的(de)、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保(bǎo)交楼、保民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建立(lì)房地(dì)产业发(fā)展新模(mó)式(shì)。在超大特大(dà)城市(shì)（《国(guó)务院关(guān)于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能(néng)力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调(diào)，要切(qiè)实保障和(hé)改(gǎi)善民生，强化就业(yè)优先导(dǎo)向(xiàng)，扩大高校毕业生(shēng)就(jiù)业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关(guān)于(yú)优化调整稳就业政策(cè)措施全力(lì)促发展惠民生的(de)通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增(zēng)人(rén)增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据实计(jì)入工资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放心(xīn)不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统治理(lǐ)。各级(jí)领导干(gàn)部要带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业(yè)和基层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会(huì)议还研究了其他事项(xiàng)”的表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落(luò)地不及(jí)预期(qī)，国(guó)际政治(zhì)局势(shì)演变(biàn)超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路已(yǐ)经(jīng)发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券研究开(kāi)发中心

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