文(wén)/解运亮(liàng)博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一路等领域都看到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能(néng)带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释(shì)放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预(yù)期。每年4月份(fè当兵后微信会受影响吗，当兵的不能玩微信吗n)的政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中央经济工作会议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面(miàn)都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护(hù)和(hé)支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出(chū)市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时(shí)隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提出(chū)，中国经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫(yì)情(qíng)防(fáng)控政策优化(huà)至今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运行中(zhōng)的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议(yì)对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力(lì当兵后微信会受影响吗，当兵的不能玩微信吗)，推动高质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不(bù)少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题(tí)决定(dìng)对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题(tí)的定性看，经济(jì)内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一个(gè)词“乘势(shì)而(ér)上”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是(shì)继续努力(lì)，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手(shǒu)就(jiù)是(shì)“恢复和扩大(dà)需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积(jī)极(jí)部(bù)署，对社会各界的关(guān)切(qiè)都(dōu)做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等领域都(dōu)看(kàn)到了(le)利好。

　　——半(bàn)导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配(pèi)套电网(wǎng)改(gǎi)造(zào)”。这表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的(de)充电(diàn)桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要(yào)重视通用人(rén)工智能发展，营造创新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度较高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高(gāo)度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度(dù)社会(huì)消费品零售累(lèi)计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资(zī)。会议(yì)提出“要发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和(hé)政(zhèng)策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出(chū)“有效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资(zī)基本盘(pán)。要支持有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区(qū)和自(zì)由(yóu)贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已设立21个(gè)自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城市的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设施(shī)建设，不(bù)仅(jǐn)对房地(dì)产投资，乃(nǎi)至对整体(tǐ)固定资(zī)产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映(yìng)出(chū)整体(tǐ)经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化。过去(qù)几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防(fáng)控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互联网等，初(chū)衷是(shì)好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定(dìng)程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预期。此前，中央(yāng)已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民(mín)的(de)大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做(zuò)好(hǎo)服(fú)务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治局4月(yuè)28日召开会议(yì)，分析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济形势(shì)和经济工作(zuò)。中共中央总书记(jì)习近平(píng)主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的(de)政(zhèng)治局会(huì)议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为(wèi)，今年以来(lái)，在以(yǐ)习近(jìn)平同志(zhì)为核(hé)心(xīn)的党中央坚强(qiáng)领导下，各地(dì)区(qū)各部门(mén)更好统筹国内国(guó)际两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情防控(kòng)和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)，我国疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中(zhōng)国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒(dú)在未来出(chū)现地(dì)方性流行或者散(sàn)发可能性(xìng)比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会(huì)常态化运行中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得到缓(huǎn)解，经济增长好于预期(qī)，市(shì)场需求逐步恢复，经济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好(hǎo)态势，经(jīng)济运行(xíng)实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在(zài)2021年12月中央经济工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情影响(xiǎng)逐步(bù)减弱之下(xià)，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复(fù)性(xìng)的，内(nèi)生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济中(zhōng)面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两(liǎng)次(cì)会议之(zhī)后(hòu)，稳(wěn)增长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对(duì)问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力(lì)度不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时(shí)代中国特色社会(huì)主义思(sī)想主题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完整、准确、全(quán)面贯彻(chè)新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格(gé)局，全面(miàn)深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形(xíng)成推动(dòng)高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力(lì)持续(xù)增(zēng)强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘势(shì)而上（这个词表明我(wǒ)们不会因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量的(de)合理增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代(dài)化产(chǎn)业体系，既要逆势(shì)而上，在短板领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电网改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发(fā)力(lì)的(de)方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热(rè)度极(jí)高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积极的财政政策要(yào)加(jiā)力(lì)提(tí)效，稳(wěn)健的货币政策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消费（今年(nián)一季度(dù)社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是(shì)继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投资（今(jīn)年一(yī)季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产(chǎn)投(tóu)资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱环节(jié)。这次会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争、共同(tóng)发展(zhǎn)的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮(bāng)助企业恢复(fù)元(yuán)气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公(gōng)有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引导(dǎo)非公(gōng)有(yǒu)制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解决民(mín)营企业信(xìn)心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革(gé)、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落(luò)实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能(néng)力现代(dài)化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区正(zhèng)式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由(yóu)贸易港。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能是开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保(bǎo)险和(hé)信托(tuō)机构(gòu)改革(gé)化险工作。要坚持房子是用来住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施(shī)策，支持(chí)刚性和(hé)改(gǎi)善(shàn)性住房需(xū)求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平(píng)稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发展新模式。在(zài)超大(dà)特(tè)大城(chéng)市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西(xī)安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大(dà)连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大(dà)城(chéng)市(shì)和14个特大城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地产市(shì)场实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居(jū)住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿(sù)和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对(duì)投资带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地(dì)方政(zhèng)府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务(wù)。要继续抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和(hé)改善(shàn)民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当前就(jiù)业工(gōng)作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措(cuò)施全力促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规(guī)模，2023年可给(gěi)予一(yī)次(cì)性增人增资，核(hé)增部分据实计(jì)入工资总额并作为(wèi)下一年度(dù)工资总(zǒng)额预算基(jī)数。我们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明(míng)显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不(bù)下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好(hǎo)安(ān)全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障，全面推(tuī)进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环境系(xì)统治(zhì)理(lǐ)。各级领导干(gàn)部要带头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实帮助企业和基(jī)层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其(qí)他事项(xiàng)”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但这次没有出现，可(kě)见(jiàn)这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)大变(biàn)化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证券研究(jiū)开发中心(xīn)

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