文/解运(yùn)亮(liàng)博士信达(dá)证券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和(hé)扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各(gè)界的关(guān)切都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政(zhèng)治局势演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会议精神(shén)超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定了此后(hòu)一(yī)年的政策导向，那(nà)么(me)4月(yuè)份会议就确定了(le)未来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)，在(zài)方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于往年同(tóng)期，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济(jì)工(gōng)作会议提出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今(jīn)，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经济增长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水平，都体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行(xíng)中的强(qiáng)大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。4月会(huì)议对经济面临问题(tí)的定性(xìng)是“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要(yào)克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑(tiāo)战。” 问题决定(dìng)对策，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么样的对策(cè)。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济增长超预期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的(de)担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度(dù)可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会(huì)预(yù)期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还(hái)提到一个词“乘势而上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要实(shí)现“四个持(chí)续”和(hé)“乘势(shì)而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是(shì)“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体(tǐ)。会(huì)议提(tí)出“要(yào)夯实科技自立(lì)自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的扶(fú)持仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对(duì)的(de)短板，也有望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风(fēng)险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较高的(de)方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提(tí)出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平台企(qǐ)业(yè)的支(zhī)持力度进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要(yào)多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间(jiān)投资(zī)”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要(yào)支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在(zài)新一(yī)轮对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提赓续前行是什么意思，赓续前进的意思到(dào)，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市(shì)为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹(chóu)大城市发(fā)展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型(xíng)方舱医(yī)院、升级一(yī)批应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体(tǐ)固定资产投资，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整(zhěng)体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地(dì)产(chǎn)调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无(wú)序扩张、治理教培(péi)互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是好(hǎo)的(de)，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一定(dìng)程度(dù)上影响了市场的预期。此前(qián)，中央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受(shòu)到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在(zài)搞(gǎo)赓续前行是什么意思，赓续前进的意思好营(yíng)商环境(jìng)、促(cù)进经济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生(shēng)大变化，为(wèi)市(shì)场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释(shì)放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)确定了(le)此后一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个(gè)月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的党中(zhōng)央(yāng)坚强领导下，各地(dì)区(qū)各部门更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内国(guó)际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社会发展，更好统筹发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流行病学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发(fā)可(kě)能性比较大，再出(chū)现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全(quán)面恢复(fù)常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出经济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力，需(xū)求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重(zhòng)压力(lì)”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议(yì)上。时隔一年(nián)零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力(lì)”得到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这(zhè)一段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经(jīng)济增长超预(yù)期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近平新时代中国特色社会(huì)主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工(gōng)作总基调，完(wán)整、准(zhǔn)确、全(quán)面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发(fā)挥(huī)政策效力和激发经营主体活(huó)力结合(hé)起来，形成推动高(gāo)质量发(fā)展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持(chí)续好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其(qí)实(shí)现有赖于稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提(tí)升(shēng)和(hé)量的合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的(de)现(xiàn)代化产业体系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破(pò)，也要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域做大(dà)做(zuò)强。要夯实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产业相(xiāng)对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重点发力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新生态(tài)，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩大需(xū)求是当前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求的合力。要多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今年一季度(dù)社(shè)会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累(lèi)计增速只有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部(bù)固定资(zī)产投资增(zēng)速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提出“有效带动(dòng)激(jī)发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力(lì)）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制经(jīng)济(jì)，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫(háo)不动赓续前行是什么意思，赓续前进的意思摇”，有助于进一(yī)步(bù)解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营(yíng)。要下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范(fàn)健(jiàn)康发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平(píng)台企业的(de)支持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案，推进国(guó)家(jiā)治(zhì)理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能(néng)是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好(hǎo)中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场平稳健康发展，推(tuī)动建立房地(dì)产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为(wèi)特大(dà)城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个(gè)特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产(chǎn)市(shì)场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时(shí)可立即转换(huàn)为(wèi)应(yīng)急场所的设施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提(tí)升(shēng)大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住(zhù)房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情(qíng)防控(kòng)工(gōng)作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优(yōu)先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁(suì)的(de)青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业政(zhèng)策措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作(zuò)为下一年(nián)度工资总额预算(suàn)基数。我们预(yù)计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心(xīn)不(bù)下”的责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果，抓好粮食生(shēng)产(chǎn)和重(zhòng)要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要(yào)带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调查(chá)研究，奔(bēn)着问(wèn)题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出(chū)现，可(kě)见这次(cì)会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自(zì)报告(gào)：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月(yuè)政(zhèng)治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时(shí)间(jiān)：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告(gào)机(jī)构：信达(dá)证(zhèng)券(quàn)研究开发中(zhōng)心

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