日前，财政部(bù)会计(jì)司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负责人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问(wèn)题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：审(shěn)计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流(liú)程(chéng)、科学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事务所，有(yǒu)利于(yú)保证审计报告(gào)的质量。当前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关工作尚存在制度不完善(shàn)、流程不规(guī)范等问(wèn)题，制(zhì)约审(shěn)计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待(dài)规范。部分企业选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所时(shí)，未明确具体评(píng)分(fēn)标准(zhǔn)。二是恶性竞争现(xiàn)象仍有(yǒu)发生(shēng)。个(gè)别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的首(shǒu)要(yào)条件，个别会计师事(shì)务(wù)所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源投入不足(zú)，审计(jì)质量(liàng)难以得到有效保证(zhèng)。三是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全(quán)完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行(xíng)尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险(xiǎn)之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委(wěi)员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实(shí)。

　　《国(guó)务(wù)院办公厅(tīng)关于进(jìn)一(yī)步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为落实上述(shù)要求，保护(hù)会(huì)计(jì)师事务(wù)所和利益(yì)相关方的合法权益，规范国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财政(zhèng)部会同(tóng)国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发布经历了哪些过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制定工作，开展了针(zhēn)对性(xìng)的调查研究，会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位(wèi)意见、组织(zhī)专家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了(le)征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们(men)印发了《财政部办公(gōng)厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法（征(zhēng)求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众(zhòng)征求意(yì)见，共收到(dào)书面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘(pìn)会计师事务所行为(wèi)，促进(jìn)注册会计师行业(yè)的公平竞争，提升审计质量(liàng)。同(tóng)时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修(xiū)改建议。我们(men)对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相(xiāng)关部(bù)门意见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿作了进一(yī)步修(xiū)改完善(shàn)。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五方(fāng)面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项(xiàng)等(děng)。二(èr)是选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的(de)重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费用浮动等事项进行规(guī)定。三(sān)是会(huì)计(jì)师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人(rén)和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查(chá)。五(wǔ)是附则。

　　从(cóng)具体内容看(kàn)，主要(yào)对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于(yú)40％，审计费用报价的分值权(quán)重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报价平(píng)均值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给兰州女人为什么戴头巾出了审计(jì)费用报价得分公(gōng)式。评(píng)价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用(yòng)报价兰州女人为什么戴头巾、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二(èr)是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间不超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式，如(rú)果国有企业(yè)当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或者没(méi)有规定的，由履行出资人职责(zé)的(de)机(jī)构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工作。对于(yú)审计项目(mù)合(hé)伙人(rén)和签字注(zhù)册(cè)会计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不同(tóng)情(qíng)形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注册(cè)会计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定(dìng)，会(huì)计师(shī)事务(wù)所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会(huì)计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定的(de)各(gè)项(xiàng)标准适用于(yú)中国境(jìng)内依法(fǎ)成(chéng)立的所有会计(jì)师事(shì)务所，一视(shì)同仁(rén)。明(míng)确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和(hé)评分标准，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选聘结果。明确要求(qiú)企(qǐ)业不得以不合理的条(tiáo)件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜(qián)在(zài)拟应聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条(tiáo)件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和(hé)审(shěn)计费用建议(yì)，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工(gōng)作，定期向董(dǒng)事会(huì)提交会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计(jì)委员(yuán)会(huì)应(yīng)当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事项包(bāo)括(kuò)：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存在不合理变更(gèn兰州女人为什么戴头巾g)会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计(jì)独立性存疑、审计费(fèi)用变动较大、轮换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法(fǎ)》的贯彻(chè)实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的重要(yào)制度(dù)安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机(jī)构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法》的有(yǒu)效(xiào)实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企(qǐ)业和(hé)会计师事务所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索选聘会计(jì)师事务所具(jù)体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检查力度，切实做好事中事后(hòu)监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三(sān)是各级(jí)财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构(gòu)要(yào)加强(qiáng)沟(gōu)通(tōng)协调，健全(quán)完善工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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