文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳(wěn)增长力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基(jī)础设施建设(shè)，可能带来经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经(jīng)济(jì)为己任(rèn)，这可(kě)能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领(l千山暮雪表达的意思是什么，千山暮雪表达的意境ǐng)域，重要性(xìng)可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了此后(hòu)一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。今年4月(yuè)的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现出对经(jīng)济的呵护和(hé)支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年底(dǐ)疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常态化运行”。今年一季(jì)度经济增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运(yùn)行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到(dào)缓(huǎn)解，反映了疫后中(zhōng)国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会(huì)议(yì)对(duì)经济面临问题的(de)定性(xìng)是“当前(qián)我国(guó)经济运行好转主要(yào)是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战。” 问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中央(yāng)对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即(jí)“推动(dòng)经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持(chí)续化解”。会议还提(tí)到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工(gōng)作都做(zuò)了积极(jí)部署，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新(xīn)动能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能(néng)源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点(diǎn)发力的方向(xiàng)。

　　——人(rén)工智能。会议(yì)提出(chū)“要重(zhòng)视通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)较高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资(zī)。会议提出“要发(fā)挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸(mào)试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先(xiān)行(xíng)先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。根据《国(guó)务(wù)院关于调(diào)整城市(shì)规模划(huà)分(fēn)标准的(de)通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上(shàng)海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补齐(qí)大城市(shì)应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提(tí)升(shēng)大城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急(jí)医疗(liáo)服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带(dài)来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些(xiē)变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已经发生了大变化。过去(qù)几(jǐ)年(nián)很多政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联(lián)网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观(guān)上也一定程(chéng)度(dù)上影响了市场的(de)预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确(què)表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有(yǒu)收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政(zhèng)治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一个缩(suō)影，整体经济(jì)工作思(sī)路都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会(huì)议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开会议，分析研(yán)究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近平(píng)主持会(huì)议。（每年(nián)4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于(yú)几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此后一年的(de)政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了(le)未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会(huì)议(yì)认为，今(jīn)年(nián)以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社会发(fā)展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹发展和安全，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预(yù)防控制中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流行或(huò)者散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小(xiǎo)。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游(yóu)出行，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓解，经济(jì)增(zēng)长好于预期，市场(chǎng)需求逐(zhú)步恢(huī)复，经(jīng)济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开局(jú)。（“三重压力”首次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会议指出，当前我国经济(jì)运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战(zhàn)。（这(zhè)一(yī)段(duàn)是(shì)对(duì)当前(qián)经济中面(miàn)临的问题的定性(xìng)，问题决定对(duì)策，有(yǒu)什(shén)么(me)样的问(wèn)题，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调(diào)，要(yào)深入(rù)开展学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实(shí)中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进工作(zuò)总(zǒng)基(jī)调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻(chè)新发(fā)展理念，加快(kuài)构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力(lì)和激(jī)发(fā)经营主(zhǔ)体(tǐ)活(huó)力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有赖于稳增长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我们不会(huì)因为(wèi)一季度(dù)经济(jì)的(de)良好(hǎo)开(kāi)局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。），推动(dòng)经济(jì)实现质的有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实体经济(jì)为(wèi)支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做大(dà)做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮大新动能(néng)（或(huò)利千山暮雪表达的意思是什么，千山暮雪表达的意境好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和(hé)配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加力提效，稳健的货币政策要(yào)精准有力(lì)，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善(shàn)消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提(tí)出“有效带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚持“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各(gè)类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心(xīn)，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一(yī)步(bù)解决民营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足(zú)问题(tí)）。各类企业(yè)都要依(yī)法合规(guī)经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本(běn)上解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支(zhī)持力度(dù)进一步加大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高(gāo)水平对外开放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代(dài)化。要把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对(duì)接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先(xiān)行先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和(hé)改善(shàn)性住(zhù)房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平(píng)稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的(de)城市(shì)为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房地(dì)产带来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急(jí)两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换(huàn千山暮雪表达的意思是什么，千山暮雪表达的意境)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫(yì)情防控(kòng)工作。

　　会议(yì)强调(diào)，要切实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体(tǐ)就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失(shī)业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发(fā)展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业(yè)扩(kuò)大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数(shù)。我们(men)预计后续青年失业率(lǜ)将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)。要(yào)巩固拓展(zhǎn)脱贫攻(gōng)坚成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产(chǎn)和重要农(nóng)产品供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了(le)其(qí)他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但(dàn)这(zhè)次(cì)没有出现，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作(zuò)的一(yī)次(cì)会(huì)议(yì)。）

　　风(fēng)险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告：《整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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