日前，财政(zhèng)部(bù)会(huì)计(jì)司、国务院(yuàn)国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有关(guān)负责人春夏秋冬春为首下联是什么，春夏秋冬春为首下联怎么对就《国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计质量关乎公众(zhòng)利(lì)益。企业通过(guò)规(guī)范(fàn)的流(liú)程、科学(xué)的评价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于保证审计报告(gào)的(de)质量(liàng)。当(dāng)前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程(chéng)不规范等问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流程亟待(dài)规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明确具体评分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争(zhēng)现象仍有(yǒu)发生(shēng)。个别企业(yè)在招(zhāo)标过程中(zhōng)简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要条件，个别(bié)会计师事(shì)务所(suǒ)以远低于项目(mù)成本为代价承接(jiē)业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是会(huì)计(jì)师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形(xíng)成统一(yī)规范的轮换制度(dù)，实现轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进(jìn)一步规范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会(huì)计师行(xíng)业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求推进以质量为(wèi)导向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为(wèi)，促进公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起草发(fā)布经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号(hào)文印发后(hòu)，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作(zuò)，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨基础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办法(fǎ)（征求意(yì)见稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会(huì)公众征求意见，共收(shōu)到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进建立(lì)以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时，部分(fēn)反馈意见提出了一些具体的修(xiū)改(gǎi)建(jiàn)议。我们(men)对(duì)所有反(fǎn)馈意(yì)见进(jìn)行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门意见(jiàn)的基础上(shàng)，对(duì)征求意见稿(gǎo)作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明(míng)，主要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重(zhòng)点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节、评价要素、质(zhì)量管理水平和(hé)审计费用的(de)分值(zhí)权(quán)重、具体评分标准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮(fú)动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重(zhòng)点事项规范。四(sì)是监督(dū)检(jiǎn)查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行了(le)规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理水平(píng)的(de)分值权重应不低于40％，审计(jì)费(fèi)用报价的(de)分(fēn)值权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务所的(de)报价平均(jūn)值作为(wèi)选聘基(jī)准(zhǔn)价(jià)，并给出(chū)了审计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要素(sù)至少应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他(tā)资源配备(bèi)、信息安全管理(lǐ)、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业(yè)（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年，确有需(xū)要(yào)的，可按规(guī)定延长至不超过10年，之(zhī)后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了(le)衔接方式，如果国有(yǒu)企业当前执行(xíng)的(de)轮换规定(dìng春夏秋冬春为首下联是什么，春夏秋冬春为首下联怎么对)与《选聘办法》存(cún)在不一致、或(huò)者没有规定的(de)，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》规定了(le)不(bù)同情(qíng)形(xíng)下(xià)的轮换(huàn)要求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师(shī)法》等法(fǎ)律规定，会计师事务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会计师事(shì)务所是平等(děng)经营主体(tǐ)，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用于中国境内依法成立的所(suǒ)有会计师事(shì)务所，一视同(tóng)仁。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公(gōng)示选聘结果。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业(yè)不得以(yǐ)不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制或者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，不得为个别会(huì)计师事务所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明(míng)确，审计(jì)委员会的职责包(bāo)括(kuò)：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制(zhì)度(dù)，提议(yì)启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议，监(jiān)督及评估会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提交(jiāo)会计师(shī)事务所履职情(qíng)况报告和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委员会(huì)应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企业(yè)可能(néng)存在不合理(lǐ)变更会计(jì)师事(shì)务(wù)所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能(néng)力不(bù)足的会计师(shī)事(shì)务(wù)所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费(fèi)用(yòng)变动较大、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视(shì)，进一(yī)步增强责任意(yì)识(shí)，精(jīng)心组织(zhī)，周密部署(shǔ)，确保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是加大宣传和指导(dǎo)力度，从企业和会计师(shī)事(shì)务所两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工作。各(gè)地可结合本(běn)地(dì)区实际情况进一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导(dǎo)企业规(guī)范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做好事中事后监管，对违反规(guī)定的企业和会(huì)计师事务所要(yào)依法严(yán)肃(sù)处理。三是各级财政(zhèng)部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟通协调，健全完(wán)善(shàn)工作机(jī)制，密切(qiè)协(xié)作(zuò)，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工(gōng)作(zuò)。

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