文/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席宏(hóng)观分析(xī)师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变(biàn)化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也(yě)简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经济(jì)工作会议确定了此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方面面(miàn)都(dōu)体现(xiàn)出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同(tóng)期(qī)，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力(lì)，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行”。今年一(yī)季(jì)度经济增长大(dà)幅好于预(yù)期，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我(wǒ)国经济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度都有回(huí)收。今年一季度(dù)经济增长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问题的(de)定(dìng)性看，经(jīng)济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育壮大新(xīn)动能”。

　　空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗ong>——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生(shēng)态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智能(néng)，市场热(rè)度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业(yè)。会议(yì)提出“要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)”。对平台企(qǐ)业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议(yì)提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务消费”。今(jīn)年一季度社会消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费增长。

　　——民(mín)间(jiān)投(tóu)资。会议提出“要发(fā)挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策(cè)发力(lì)。

　　——一带(dài)一(yī)路(lù)。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大(dà)特大(dà)城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的(de)增长点，值得高度(dù)重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模(mó)划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万以上的(de)城(chéng)市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的(de)设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及(jí)建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单(dān)体(tǐ)大(dà)型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固定(dìng)资产投资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗映出整体经济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政策，如疫(yì)情防控、房地(dì)产(chǎn)调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也(yě)一定(dìng)程度上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月(yuè)份会(huì)议看(kàn)，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政(zhèng)策都是呵护和支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到(dào)了全国人(rén)民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营商环境、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄(zī)博(bó)市政府可能(néng)只是(shì)一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整体经济工作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场释放(fàng)的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央(yāng)总书(shū)记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经济工作会议。原因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一(yī)年的(de)政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为(wèi)核心(xīn)的党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好(hǎo)统筹(ch空调匹数越大越费电吗，30平米客厅2匹空调够用吗óu)发展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大(dà)，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的可能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态(tài)化运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨(jù)大(dà)消(xiāo)费(fèi)动(dòng)能），宏观政策靠前协(xié)同发力，需求收缩、供给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发(fā)展呈(chéng)现回升(shēng)向好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的(de)定性(xìng)，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两次(cì)会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回(huí)收。今年一(yī)季度经济增长超预期(qī)，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真落实中央(yāng)经(jīng)济工作会议精神，坚(jiān)持稳(wěn)中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改革(gé)开(kāi)放，把发挥政策效力和(hé)激发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形(xíng)成(chéng)推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力(lì)，统(tǒng)筹推动经(jīng)济(jì)运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满足(zú)，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设(shè)以实体经济为支撑(chēng)的(de)现代化产(chǎn)业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破，也要顺势而为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩(kuò)大(dà)新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造（对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也(yě)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经(jīng)济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的(de)财政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力，形成(chéng)扩大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等(děng)服务消费（今年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)）。要(yào)发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持(chí)“两个毫不(bù)动摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企(qǐ)业公平(píng)竞争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发(fā)展公(gōng)有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，有助于进一步解决民营(yíng)企业信(xìn)心(xīn)和元气不足问(wèn)题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决(jué)心从根本上解(jiě)决企业(yè)账款拖欠问题。要(yào)推(tuī)动平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头部平台(tái)企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体(tǐ)系和治(zhì)理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合作的重点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新模(mó)式。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市（《国(guó)务院关于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造(zào)，可能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为(wèi)应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大(dà)型(xíng)方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗(liáo)服(fú)务点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设(shè)保障性住房。要加(jiā)强地(dì)方政(zhèng)府债务(wù)管(guǎn)理，严控(kòng)新增隐性债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要(yào)切实保障和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前(qián)国办发布(bù)《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核(hé)增部分(fēn)据(jù)实计入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额(é)预算基数(shù)。我们预计(jì)后(hòu)续青(qīng)年失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰(fēng)度夏电力供应保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和(hé)重要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡(xiāng)村振(zhèn)兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往经(jīng)常出(chū)现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及(jí)预(yù)期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文源自报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月(yuè)政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发中心

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