日前，财(cái)政部会(huì)计司、国务院国(guó)资(zī)委财管(g外面黑里面粉会介意吗，为啥我对象外面黑的里面发红uǎn)运行局、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人(rén)就《国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)背(bèi)景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强、执业质(zhì)量高的会计(jì)师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告的质量(liàng)。当前(qián)，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存(cún)在制度(dù)不完善(shàn)、流程(chéng)不(bù)规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是会计师(shī)事务(wù)所选(xuǎn)聘流程亟待(dài)规(guī)范(fàn)。部(bù)分企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标(biāo)准。二是(shì)恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生。个别企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价(jià)作为选聘(pìn)的首要条件，个别会计师(shī)事(shì)务所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本为代价承接业务(wù)，引(yǐn)发恶(è)性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得(dé)到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范(fàn)的(de)轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本(běn)、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计委(wěi)员会责(zé)任(rèn)有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公(gōng)厅关(guān)于(yú)进一(yī)步规范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康(kāng)发展(zhǎn)的意见(jiàn)》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要(yào)求推进(jìn)以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘(pìn)机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护(hù)会计师事务所和利益(yì)相(xiāng)关方的合法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定(dìng)印发了(le)《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文(wén)印发(fā)后(hòu)，我们即启动(dòng)了《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征(zhēng)求(qiú)相关单位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研(yán)讨基础上，形成(chéng)了(le)征求意(yì)见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向(xiàng)社会公(gōng)众征求意(yì)见，共收(shōu)到(dào)书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意(yì)见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进(jìn)注册会计师行业的公平竞(jìng)争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时(shí)，部(bù)分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了(le)认真梳理(lǐ)，并(bìng)充分吸收采纳。在反复(fù)研讨(tǎo)、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内容是什么？

　　答：《选聘办(bàn)法》主要(yào)包含五方(fāng)面内容：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企(qǐ)业(yè)范围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘(pìn)方式、公开选(xuǎn)聘(pìn)的重点(diǎn)环节、评价要素(sù)、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换、信息披露等重点事项(xiàng)规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内(nèi)容(róng)进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基(jī)准价，并给出了审计费(fèi)用报(bào)价得分公式。评(píng)价要素(sù)至(zhì)少应当(dāng)包括审(shěn)计(jì)费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执(zhí)业记(jì)录、质量管理水平(píng)、工作方案、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承担(dān)能力水平等。

　　二是(shì)完(wán)善轮换(huàn)规定(dìng)，强化独(dú)立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的时间不超(chāo)过(guò)8年(nián)，确有需要(yào)的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后(hòu)须开展轮换(huàn)。为做好平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前执行的轮(lún)换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规(guī)定的，由(yóu)履行出(chū)资人(rén)职责的(de)机构统筹(chóu)安排(pái)，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却(què)期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域、行业(yè)限制(zhì)，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开(kāi)、规则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立(外面黑里面粉会介意吗，为啥我对象外面黑的里面发红lì)的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选聘会计师事务所过程中，应(yīng)当保障选(xuǎn)聘工作(zuò)公平(píng)、公正(zhèng)进行(xíng)。企(qǐ)业采用公开选聘(pìn)方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条件限制或者(zhě)排(pái)斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个别会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)量身定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务所的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相(xiāng)关(guān)内(nèi)部控制制度(dù)，提议启动(dòng)选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素和具体评(píng)分标(biāo)准、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计(jì)师(shī)事务所和审计费(fèi)用建议，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作(zuò)，定(dìng)期向董(dǒng)事(shì)会提交会计(jì)师(shī)事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员(yuán)会监督(dū)情况报告等。审计委员(yuán)会应当(dāng)重点(diǎn)关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足(zú)的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计费用(yòng)变动较大(dà)、轮(lún)换会(huì)计师(shī)事(shì)务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管(guǎn)理机(jī)构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视(shì)，进一步增强责(zé)任意识(shí)，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导(dǎo)力(lì)度，从(cóng)企业和(hé)会计师事务所(suǒ)两个层(céng)面做好培训，做好(hǎo)过渡期(qī)衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地(dì)区实际情(qíng)况进一步探索(suǒ)选聘(pìn)会计师(shī)事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好事中事后监管，对违反规定的企业和会计师事务(wù)所(suǒ)要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政(zhèng)部(bù)门、国有资产监督管理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构要(yào)加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密切协(xié)作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项(xiàng)工(gōng)作。

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