日前，财政部会计司、国务(wù)院国(guó)资委财管运行(xíng)局、证监会会计(jì)部有关负(fù)责人就《国有企业(yè)、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回(huí)答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选聘(pìn)办(bàn)法》的背景是(shì)什(shén)么(me)？

　　答：审(shěn)计(jì)质量关乎(hū)公众利益(yì)。企业通过规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任能力强、执业质(zhì)量高的(de)会计师事务所，有利(lì)于保证审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制度不完善、流程(chéng)不(bù)规范等问题(tí)，制约审计质量的提高。一是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企业选聘会计师(shī)事务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程中简单(dān)把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远低于(yú)项目(mù)成本为代价承接业(yè)务，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计师事务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范(fàn)的轮换制度，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计成(chéng)本、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平衡(héng)。四是(shì)审计委员会责任有待(dài)进(jìn)一步(bù)压实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会(huì)计师行业健(jiàn)康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上(shàng)述要求，15min什么意思多少分钟，15min等于多少分钟保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政(zhèng)部(bù)会同国务院国资委、证监(jiān)会制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘(pìn)办法》的(de)制定工作(zuò)，开展了针对性的(de)调查研(yán)究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家专题研(yán)讨(tǎo)基础(chǔ)上，形(xíng)成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征(zhēng)求〈国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意(yì)见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容(róng)全面(miàn)、指导性强、可(kě)操作性高，有助于(yú)推进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务(wù)所选聘机制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会(huì)计师(shī)行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提(tí)升(shēng)审计质量(liàng)。同时，部分反(fǎn)馈意(yì)见提出了一些(xiē)具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸(xī)收(shōu)采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相(xiāng)关部门意(yì)见的基础上，对征(zhēng)求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改完(wán)善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的(de)主(zhǔ)要内(nèi)容是什(shén)么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的(de)选聘事(shì)项等。二(èr)是(shì)选聘重点(diǎn)流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点(diǎn)环(huán)节、评价要素、质量管(guǎn)理水平和审计(jì)费用的分值权重(zhòng)、具(jù)体评分标准、最高限价(jià)、审计费用浮动(dòng)等事项进行(xíng)规定。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙人(rén)和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四(sì)是监督检查。五(wǔ)是(shì)附则(zé)。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用(yòng)报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务所的报价(jià)平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)得分公式。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录(lù)、质量管理(lǐ)水平、工作方(fāng)案(àn)、人力(lì)及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规(guī)定，国有企业(yè)（含国(guó)有控股(gǔ)上市公司）连续(xù)聘用同一会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需要的，可(kě)按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如(rú)果国有(yǒu)企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘办(bàn)法》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规(guī)定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成衔(xián)接(jiē)工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计(jì)师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定(dìng)了(le)不同(tóng)情形下的轮换(huàn)要求和(hé)冷却(què)期(qī)制(zhì)度。

　　三是促进公平竞争15min什么意思多少分钟，15min等于多少分钟。根据《注册会计师(shī)法》等法律规(guī)定，会(huì)计师(shī)事务所承(chéng)接业务不(bù)受行(xíng)政区(qū)域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受(shòu)法(fǎ)律保(bǎo)护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中(zhōng)国境(jìng)内依法(fǎ)成立的所有(yǒu)会计师事务(wù)所，一(yī)视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会(huì)计师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障(zhàng)选聘(p15min什么意思多少分钟，15min等于多少分钟ìn)工作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准，保(bǎo)证合(hé)理的准备应(yīng)聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的(de)条件(jiàn)限(xiàn)制或者排(pái)斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个(gè)别(bié)会计师事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘(pìn)条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责(zé)任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职(zhí)责包括：制定选聘(pìn)会(huì)计师事务所的(de)政策、流程(chéng)及(jí)相关内部(bù)控(kòng)制制(zhì)度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分标准、监督选聘过程、提(tí)出(chū)拟聘任(rèn)会计师(shī)事务所和审计费(fèi)用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监督及评估会(huì)计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会提交会计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告和审计委(wěi)员(yuán)会(huì)监督(dū)情况(kuàng)报告等。审计(jì)委(wěi)员会应当重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括(kuò)：企业可(kě)能存在不合理变(biàn)更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任(rèn)能(néng)力不足的会(huì)计师事务所、审(shěn)计独立性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换(huàn)会计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好(hǎo)《选聘办法(fǎ)》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是(shì)落实国办发30号(hào)文的重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部(bù)门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一步增(zēng)强(qiáng)责任(rèn)意识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师事务所两个(gè)层面做好培(péi)训，做好过渡期衔接工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师事务所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好事中事后监管，对违(wéi)反规(guī)定(dìng)的企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督管(guǎn)理机构要加强(qiáng)沟(gōu)通协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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