文/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济(jì)across 和 cross的区别，cross和across区别和用法持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对(duì)社(shè)会各界(jiè)的(de)关切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人(rén)工智(zhì)能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一(yī)路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”公共基(jī)础设(shè)施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。为(wèi)市(shì)场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作(zuò)会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经(jīng)济(jì)的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作会(huì)议提(tí)出，中(zhōng)国经(jīng)济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策(cè)优化(huà)至今，中央(yāng)指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫(yì)情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行(xíng)远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平(píng)，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于(yú)稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是(shì)“当前我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么样的对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预(yù)期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增长力度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性地加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续回升向across 和 cross的区别，cross和across区别和用法好的(de)关键所在”。会议提(tí)出“四(sì)个持续”，即“推(tuī)动(dòng)经济运行(xíng)持续好(hǎo)转、内生动力持(chí)续增(zēng)强、社(shè)会预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会(huì)议还提到(dào)一个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具体抓(zhuā)手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需求(qiú)”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看(kàn)到了利(lì)好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮(zhuàng)大新(xīn)动能across 和 cross的区别，cross和across区别和用法”。

　　——新能源。会议提出(chū)“要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望(wàng)是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提(tí)人工智(zhì)能，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台(tái)企业(yè)探索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台(tái)企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会(huì)议(yì)提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激(jī)励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议(yì)专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港对(duì)接国(guó)际高标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为特大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急(jí)场所的(de)设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居(jū)住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对(duì)整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出(chū)整体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大(dà)变化(huà)。过去几年(nián)很多政策(cè)，如疫情(qíng)防控(kòng)、房(fáng)地(dì)产调控(kòng)、打击资本无序扩(kuò)张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得(dé)了重大成效，但(dàn)客观上也一(yī)定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台(tái)收(shōu)缩性政策(cè)，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落(luò)到了实(shí)处，没有收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市(shì)政(zhèng)府受(shòu)到了全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄(zī)博市政府可能只是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为(wèi)市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济(jì)工作。中共中央(yāng)总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经(jīng)济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未来(lái)8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各(gè)地区(qū)各部门(mén)更好统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控(kòng)取得重大(dà)决定性胜利(lì)（全国政协委员(yuán)、中国疾病(bìng)预防控制中心(xīn)流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病(bìng)毒在未(wèi)来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大规模流(liú)行的可(kě)能性(xìng)较小。），经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济运行实现良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在(zài)2021年12月(yuè)中央经济(jì)工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题(tí)，就有什(shén)么样(yàng)的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季(jì)度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度不但(dàn)不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会主义(yì)思(sī)想主题教(jiào)育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工(gōng)作总基调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开放(fàng)，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活(huó)力结合起来，形成推动高质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快(kuài)突破，也要(yào)顺势(shì)而为，在(zài)优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或(huò)利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能(néng)等设施建(jiàn)设和配套(tào)电网改造（对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市场热度极高的(de)方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要(yào)加力提效，稳健(jiàn)的货(huò)币(bì)政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅游(yóu)等服务消费（今(jīn)年一季度(dù)社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护(hù)和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投(tóu)资(zī)中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次(cì)会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续(xù)提(tí)振经营主体信心，帮助企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非(fēi)公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议(yì)强调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理(lǐ)体(tǐ)系和治(zhì)理(lǐ)能(néng)力(lì)现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸(mào)外资基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区(qū)正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南(nán)自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中(zhōng)，“一带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是开放和合(hé)作(zuò)的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要有效防范化(huà)解(jiě)重点领域风(fēng)险(xiǎn)，统筹做好中小银行、保险和信(xìn)托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要(yào)坚持房(fáng)子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于(yú)调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城(chéng)，特大城(chéng)市包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城中(zhōng)村改造，可能会(huì)给房地(dì)产带来新的(de)增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急(jí)两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发(fā)事(shì)件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市(shì)应急能(néng)力(lì)建设短板，同时提升大(dà)城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级一(yī)批应急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优(yōu)先导向(xiàng)，扩(kuò)大(dà)高(gāo)校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青年失业率已(yǐ)成为当前就业(yè)工作(zuò)的重点。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整(zhěng)稳就(jiù)业(yè)政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增人增资(zī)，核增部(bù)分(fēn)据实计入(rù)工资(zī)总额(é)并作为(wèi)下一年度工(gōng)资总额(é)预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持续(xù)抓好(hǎo)安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏(xià)电力供应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障(zhàng)，全面推(tuī)进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其他事项”的(de)表述以往经常(cháng)出现，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议(yì)是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国(guó)内(nèi)政策落(luò)地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句解(jiě)读(dú)4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中(zhōng)心

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