日前，财(cái)政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会(huì)会计部有关负责人就《国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计(jì)师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证(zhèng)审(shěn)计报(bào)告的质量。当前，国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范(fàn)等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部(bù)分企业(yè)选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有(yǒu)发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标(biāo)过程中简单把(bǎ)低价(jià)作为选聘的首要(yào)条件，个别(bié)会(huì)计(jì)师事务所以(yǐ)远(yuǎn)低于(yú)项目(mù)成(chéng)本为代价(jià)承接(jiē)业(yè)务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类(lèi)国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规范的轮换(huàn)制度(dù)，实现轮换年限和(hé)审计(jì)成本、审计风险之间的合(hé)理平(píng)衡(héng)。四是审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一(yī)步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范财务审计秩序(xù) 促(cù)进注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办(bàn)发30号文(wén)）明(míng)确要求推进以(yǐ)跑单是什么意思啊 没发货扣跑单费合理吗质(zhì)量为导向的(de)会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所选聘机制建设。为落(luò)实(shí)上述(shù)要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权(quán)益(yì)，规范国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所行为，促(cù)进公平竞争(zhēng)，推动提升审计质量，财(cái)政(zhèng)部会同国务院国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会制定印发了《选聘办法》。

跑单是什么意思啊 没发货扣跑单费合理吗　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发(fā)布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作，开展了针对(duì)性(xìng)的调查(chá)研(yán)究，会同(tóng)国(guó)务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求(qiú)相(xiāng)关单位意见、组(zǔ)织专家专题研(yán)讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师事务所管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈(kuì)意(yì)见总体认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性高，有助于推(tuī)进(jìn)建立以质量为(wèi)导(dǎo)向(xiàng)的会计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘机(jī)制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所行为，促进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升(shēng)审计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议(yì)。我们对(duì)所有反馈(kuì)意见进行了(le)认(rèn)真梳理，并充分吸收(shōu)采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方(fāng)面内(nèi)容(róng)：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据、适用的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素、质量管(guǎn)理水平(píng)和审计费用的分值(zhí)权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定(dìng)。三是会计师事务所轮换、项目合伙人和注册(cè)会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点(diǎn)事项(xiàng)规范。四是监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容(róng)看(kàn)，主要对四(sì)方面(miàn)内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争，突出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于15％。要求(qiú)将所有会计师(shī)事务所的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计(jì)费用(yòng)报(bào)价、事务所资质条件、执业记录、质(zhì)量(liàng)管理水平、工作(zuò)方案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信息安(ān)全管理、风险承担能力水平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规定，国有企(qǐ)业（含国有控(kòng)股上市公司）连续聘用同(tóng)一(yī)会计师事务所(suǒ)的时间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的，可(kě)按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行出资(zī)人(rén)职(zhí)责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审计(jì)项目合(hé)伙人和签字注册会计(jì)师，《选聘办(bàn)法》规(guī)定了(le)不同情形下的(de)轮(lún)换要求和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平(píng)等经(jīng)营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规(guī)则明确，设定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的(de)所有会计师事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求(qiú)企(qǐ)业在(zài)选(xuǎn)聘(pìn)会计师(shī)事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信(xìn)息(xī)、评价要素(sù)和评分(fēn)标准(zhǔn)，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四(sì)是压实审计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的(de)职责包括：制定选聘会计师(shī)事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提(tí)议启动选聘(pìn)工作(zuò)、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评价要素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过(guò)程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定期向董事会提(tí)交会计师事务所履职情(qíng)况报告和审计(jì)委(wěi)员会监督(dū)情况(kuàng)报(bào)告等(děng)。审计委员会应当重点关(guān)注的(de)事项(xiàng)包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的情(qíng)形、聘(pìn)任胜任(rèn)能力(lì)不足的(de)会计师事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费(fèi)用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计(jì)师事务所和主要(yào)人员等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实(shí)国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周密部署，确(què)保《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)有效实(shí)施。一是(shì)加大(dà)宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培(péi)训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作。各(gè)地(dì)可结合本(běn)地区实际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企业规范(fàn)选聘。二是加大(dà)监(jiān)督检查力度(dù)，切实做好(hǎo)事(shì)中事后监(jiān)管，对(duì)违反规定(dìng)的企业(yè)和会计师事务所(suǒ)要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级(jí)财政部(bù)门(mén)、国(guó)有资(zī)产监督管理机(jī)构、证券监督管理机构要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工(gōng)作。

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