文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏(hóng)观分析师(shī)

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印象是(shì)会议(yì)精神超出(chū)市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和(hé)扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持(chí)续(xù)回升(shēng)向好的关(guān)键所(suǒ)在”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作(zuò)都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路等领(lǐng)域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)，可能带来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后都反映(yìng)出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也简单，如果说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定了此后一年的政(z中华牙膏是中国品牌吗，中华牙膏是中国品牌还是外国牌子hèng)策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)。今(jīn)年(nián)4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年(nián)同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔一(yī)年零四(sì)个(gè)月(yuè)之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年(nián)底疫情(qíng)防控(kòng)政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行”。今年一(yī)季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于(yú)预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力(lì)”得到(dào)缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国经(jīng)济修(xiū)复的(de)巨大成效(xiào)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能(néng)减弱的担(dān)忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的定性是(shì)“当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不(bù)少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗口期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增(zēng)长力(lì)度可能不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会(huì)因为一季度经济的良好开(kāi)局而就(jiù)此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续”和“乘势(shì)而(ér)上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的(de)关切都做了积(jī)极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来(lái)重点发力的方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提出“要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头部(bù)平(píng)台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要(yào)多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增(zēng)长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要(yào)发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今年一季(jì)度(dù)，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会(huì)议(yì)提(tí)出“要把吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂(guà)牌成立至今(jīn)，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得高(gāo)度重(zhòng)视。根据《国务院关(guān)于(yú)调整城(chéng)市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区(qū)常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用(yòng)”设施建设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医(yī)疗服务点(diǎn)等(děng)。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房(fáng)地(dì)产投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治理教培互联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也(yě)取得了(le)重大成效，但客观上也一定程度(dù)上影响了(le)市场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求已(yǐ)经落到了(le)实处，没有收缩(suō)性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火(hu中华牙膏是中国品牌吗，中华牙膏是中国品牌还是外国牌子ǒ)出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)可能只是一(yī)个缩影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政(zhèng)治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年的政策(cè)导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的政(zhèng)策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹(chóu)国内国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济(jì)社(shè)会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委(wěi)员(yuán)、中(zhōng)国疾病(bìng)预防(fáng)控制中心流行(xíng)病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表(biǎo)示，新冠(guān)病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常态化(huà)运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出(chū)行，已经远超(chāo)2019年同期水平(píng)，体现出(chū)经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的(de)巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力，需(xū)求收缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期(qī)转弱三(sān)重压(yā)力(lì)得到缓解(jiě)，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济(jì)发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提出(chū)，是在2021年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)上。时(shí)隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困难挑战(zhàn)。（这一(yī)段是对当前经济(jì)中面临的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策(cè)，对(duì)问题的(de)定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍(réng)需(xū)增强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意味(wèi)着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深(shēn)入开展学习贯(guàn)彻习近平(píng)新(xīn)时代中(zhōng)国特色社会(huì)主义思想主(zhǔ)题教(jiào)育，认(rèn)真落(luò)实中央经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展的强(qiáng)大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强(qiáng)、社会预(yù)期持(chí)续(xù)改善、风险隐患持续(xù)化解（提出(chū)四(sì)个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明我们不会因为一季度经济(jì)的良(liáng)好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而(ér)是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的(de)现代(dài)化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做(zuò)强。要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根(gēn)基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能(néng)（或利好半导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对(duì)新(xīn)能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩(kuò)大需求是(shì)当前经(jīng)济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境(jìng)，促(cù)进(jìn)文(wén)化旅游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度(dù)社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热(rè)度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继(jì)续(xù)呵护(hù)和促(cù)进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用(yòng)，有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投资（今年一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经(jīng)营主体信心，帮助(zhù)企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于(yú)进一(yī)步解决(jué)民营企业(yè)信(xìn)心和元气(qì)不足(zú)问题）。各类企业都要依(yī)法合规经营。要(yào)下(xià)决(jué)心(xīn)从根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提的是(shì)“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议(yì)强调，要(yào)全面(miàn)深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和(hé)治理能(néng)力现(xiàn)代化(huà)。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验(yàn)区和(hé)自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展改革开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南(nán)自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小银(yín)行(xíng)、保险(xiǎn)和信托机构改革化险(xiǎn)工作。要坚(jiān)持房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业(yè)发展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于(yú)调整城(chéng)市(shì)规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特大(dà)城市(shì)，城区常住人口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城市的城中村改造，可能会(huì)给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于房地产市(shì)场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市(shì)山区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建(jiàn)设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方(fāng)舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投(tóu)资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就业(yè)优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定农民工等重点群体就(jiù)业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年(nián)失业率高(gāo)达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业(yè)率已成为当前就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国(guó)有企业扩大(dà)招(zhāo)聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资(zī)总(zǒng)额并作(zuò)为下一年度工资(zī)总额预算基数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业(yè)率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要农产品供(gōng)应保障，全面推(tuī)进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境(jìng)系统(tǒng)治理。各级领导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　本(běn)文(wén)源自(zì)报告(gào)：《整(zhěng)体经济工作思路已经(jīng)发(fā)生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

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