今(jīn)年(nián)1月，美国政府债务余额(é)又一(yī)次触及(jí)法定上限(xiàn)，这标志着美国再度陷(xiàn)入(rù)债务违约的风(fēng)险之中。

　　美国财政(zhèng)部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多(duō)次(cì)警告称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停或提高债务上限，美国政府最早(zǎo)可能6月1日出现债务违(wéi)约——而(ér)这将对全(quán)球(qiú)经济和金融产生(shēng)“灾(zāi)难性影(yǐng)响”。

　　美国面(miàn)临债务违约风(fēng)险、两(liǎng)党就提高(gāo)债务上限进行争斗，这些画面在近些年(nián)似乎频(pín)频上演。那么，引(yǐn)发(fā)这(zhè)一危机(jī)的根本——美国债务和债务上限究竟是(shì)怎么回事(shì)？美国债务为何不断滚雪球(qiú)般扩(kuò)大？美国又为何要人为(wèi)地(dì)给债务(wù)设定上(shàng)限(xiàn)？

　　美国债(zhài)务(wù)为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我们(men)需要(yào)先了解(jiě)美国政府的债务从何(hé)而(ér)来，以及其为何频频逼近(jìn)上限。

　　自18世纪以来，美(měi)国政(zhèng)府在(zài)绝大部分时期都处(chù)于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态，即政府支出在多数(shù)总统任期内都高于其(qí)财政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了惯(guàn)例，而政府债务规模也一直随着政府(fǔ)赤字的规模而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在近(jìn)年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国(guó)债(zhài)务规模更(gèng)是(shì)大幅增长。这一方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊(yī)拉克战争使得美国(guó)政府背负了(le)庞(páng)大支出压(yā)力(lì)，另(lìng)一方面，还(hái)因为(wèi)美国(guó)人口老(lǎo)龄化导(dǎo)致政府医疗支出不断上升，拜登(dēng)政府推出的大规模(mó)基(jī)建政(zhèng)策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政府的税(shuì)收收入并没有(yǒu)跟上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批(pī)准了(le)减税政策之(zhī)后，税(shuì)收压力更是与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的赤字规模近年来如(rú)滚雪球一般扩大，债务规模也就因此不(bù)断攀(pān)升，在近年来频频逼近债务上(shàng)限也就(jiù)不足为奇了(le)。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美(měi)国债务(wù)为何会(huì)有上限？

　　而美国(guó)政府(fǔ)债务上限的出(chū)现，则最早可以追(zhuī)溯到上(shàng)世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前，美(měi)国并没有明确的(de)“债务(wù)上限(xiàn)”，那时(shí)候(hòu)只要白宫要发债借钱，美国国(guó)会基本照单全批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得美国政府开支愈繁，债务规模越(yuè)来越大，引(yǐn)发部(bù)分(fēn)美(měi)国议员提出的反对(duì)（也有一些(xiē)议员是为了(le)反对美(měi)国参战），美国国(guó)会便通过《第二自由债(zhài)券(quàn)法案》，首次对联邦手指头在里边怎么动，扣自己的正确手势图债务进行限(xiàn)额(é)规(guī)定，以此来限制政(zhèng)府发(fā)债(zhài)的(de)规模。

　　1939年，由(yóu)于预计美国将加入(rù)第二次世(shì)界大战，美国国会(huì)通过《公共债务(wù)法案》，实(shí)质上正式(shì)确(què)立了(le)对美国政府债务总额(é)的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以更改上限金(jīn)额。从此，提(tí)高债务上限就或多(duō)或少地成为了(le)国(guó)会的惯例(lì)。

　　在历史上，美(měi)国债务上限(xiàn)总共提高了100多次。尤其是(shì)自(zì)1960年以来，美(měi)国两(liǎng)党已经(jīng)提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其中共和党总统(tǒng)执政期间曾提(tí)高49次，民(mín)主党(dǎng)总统执政(zhèng)期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国债务(wù)上限的上(shàng)调幅度进一步加大(dà)，在最近几届总统任期(qī)内更是如(rú)此：在奥巴马任(rèn)期内(nèi)，美国(guó)最新(xīn)债(zhài)务上限为18万亿(yì)美元（2015年），到了特朗普任(rèn)内，这个数字提高至(zhì)22万(wàn)亿美(měi)元（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在新冠疫情期间，美国(guó)国(guó)会暂停(tíng)了债务(wù)上限，以暂(zàn)时(shí)取消美国政府的支(zhī)出限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府(fǔ)债务(wù)疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上(shàng)调(diào)债务上(shàng)限

　　直到(dào)2021年，美(měi)国(guó)国会最新一次提(tí)高债务上限，美(měi)国债务上(shàng)限已经提高至现(xiàn)在的31.4万(wàn)亿美元，相较于(yú)1917年最初的债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已经足足(zú)增(zēng)长了(le)超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消(xiāo)债务上限？

　　本质上(shàng)来(lái)说，“债务(wù)上(shàng)限”是美国国会为联邦政(zhèng)府设定的举债的(de)最高(gāo)额(é)度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着美国财政部借款授(shòu)权用尽，除非(fēi)国会调高(gāo)债务上限(xiàn)，否则白宫无(wú)权(quán)继续(xù)举债。

　　那么，也许有(yǒu)人会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直接取消掉(diào)债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美(měi)国政(zhèng)府造成限(xiàn)制，使其不能随心所以的举债(zhài)，但从(cóng)理论上来说，这一限制也同时对(duì)其美(měi)国政府的债(zhài)务信用(yòng)提供了保(bǎo)证。

　　这(zhè)是因为，美国作(zuò)为手握美元(yuán)霸权(quán)的超级大国，本身(shēn)并不(bù)受到(dào)发行(xíng)美(měi)钞(chāo)的外在约(yuē)束。如果美国政府开(kāi)支无度(dù)、过度(dù)举债，将会(huì)导致美(měi)元贬(biǎn)值(zhí)、通胀失(shī)控(kòng)，那么其债(zhài)权(quán)信用将受(shòu)到损害，原有债权(quán)人权益也会(huì)遭受稀释。

　　因(yīn)此(cǐ)，只有通(tōng)过“债务上限(xiàn)”这(zhè)一内控举(jǔ)措，才(cái)能维持(chí)美国政府的偿付信用(yòng)，保证美(měi)元霸权地位。换句(jù)话来说(shuō)，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中(zhōng)国和日本是美国(guó)债(zhài)券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难(nán)以提高(gāo)了？

　　那么(me)，在(zài)过去被频频(pín)上调(diào)的美国债务上限，为什么在(zài)现(xiàn)在会(huì)陷(xiàn)入(rù)无(wú)法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照(zhào)规定(dìng)，美国(guó)政府(fǔ)想要提高美国债务上限(xiàn)，往往需要美国(guó)国会两院的通过(guò)。在此前的历史中，提高(gāo)债(zhài)务上限在国会中绝大多数时候类似于(yú)一(yī)个“走过(guò)场”的周(zhōu)期性任务，两(liǎng)党并不会对此(cǐ)进行过(guò)于激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题(tí)逐(zhú)步(bù)沦为两党的政(zhèng)治(zhì)武器，被在(zài)野党用作了与执政党讨价还价(jià)的砝码。尤其是在(zài)当下美国两党分别占据两院多数席位的(de)分裂(liè)背景下，这(zhè)一斗(dòu)争就显(xiǎn)得尤为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占据参议院多数，而(ér)共和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而(ér)，共和党人正(zhèng)试(shì)图(tú)利(lì)用债务上(shàng)限的最后(hòu)期限(xiàn)，向拜登(dēng)总统施(shī)压，要(yào)求他(tā)先同意削减开(kāi)支，再谈提(tí)高(gāo)债务上限(xiàn)。而民主党人(rén)坚(jiān)持(chí)不愿让步(bù)，认为应无条件提高债(zhài)务(wù)上(shàng)限，这就导致(zhì)了当(dāng)下的僵局。

　　拜登已经(jīng)预(yù)定于美(měi)东时(shí)间周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国会(huì)领导人(rén)会面，讨论提(tí)高(gāo)美(měi)国债(zhài)务上限的计(jì)划。

　　但(dàn)值得注意的是，如(rú)果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在周二仍无(wú)法取得突破性进展(zhǎn)，这(z手指头在里边怎么动，扣自己的正确手势图hè)场危机恐怕真(zhēn)就要无限逼(bī)近债务违约的“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三(sān)前往日本参加G7领(lǐng)导人(rén)峰会，并(bìng)将在周末(mò)访问巴布亚(yà)新几(jǐ)内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意(yì)味着接下来留(liú)给拜登和(hé)两党领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事(shì)实上(shàng)，十多年前(qián)，美(měi)国也曾(céng)上演过类(lèi)似(shì)局面。

　　2011年(nián)，美国也(yě)曾面临类似(shì)严峻的违(wéi)约(yuē)风险：时任美国(guó)总统奥巴(bā)马和(hé)众(zhòng)议院共和党人在谈(tán)判最后一刻，才就债(zhài)务上限达成协(xié)议(yì)，勉强避免了一场债务违(wéi)约(yuē)灾难(nán)。奥巴马及民主党在最后(hòu)关头妥协，同意(yì)在十年内削减9000亿美元的财政(zhèng)支出(chū)。

　　但在当时，即手指头在里边怎么动，扣自己的正确手势图便没(méi)有真正违约(yuē)而仅仅是(shì)逼(bī)近违约，这一紧张局势也引(yǐn)发(fā)了全球资本市场剧(jù)烈波动(dòng)，美股一度大(dà)跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美(měi)国的主权(quán)信用(yòng)评级。这使得美国面临(lín)更高(gāo)的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成(chéng)本上升了(le)13亿美元，并在之后数年(nián)继(jì)续上涨，基(jī)本上抵(dǐ)消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的一些(xiē)成(chéng)本削减措(cuò)施(shī)。

　　对(duì)一些经(jīng)济学(xué)家来说，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要的是，从长期来看，财(cái)政(zhèng)支出削(xuē)减意(yì)味着美(měi)国多年(nián)的预算(suàn)紧缩(suō)，这可(kě)能(néng)会产生更(gèng)严重(zhòng)的长期影响——比如拖累(lèi)美国的(de)经济复苏。

　　美国(guó)左翼智库经济政(zhèng)策(cè)研究所首(shǒu)席经济学家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务危机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实(shí)施这些削减措施时，我(wǒ)们仍(réng)处于相当低(dī)迷(mí)的经济中，并且正处于(yú)从大(dà)衰退中(zhōng)复苏的阶段。他们只是(shì)让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应(yīng)有的时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有(yǒu)提供真正有价值的公共产品和服务(wù)，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危(wēi)机，也(yě)被许多人(rén)看作2011 年债务上限危(wēi)机的翻版(bǎn)：美国(guó)国会面临(lín)类似的分裂局面，美国(guó)经(jīng)济也正处于类似的衰退环境之中。即便(biàn)美国两党能够(gòu)重演2011年的(de)戏码，在最后关(guān)头(tóu)提(tí)高债(zhài)务(wù)上限，由(yóu)此带来(lái)的短(duǎn)期市场(chǎng)动荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次(cì)重(zhòng)演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 手指头在里边怎么动，扣自己的正确手势图