日前，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī)委(wěi)财管(guǎn)运(yùn)行局(jú)、证监(jiān)会会计部有关负(fù)责人(rén)就《国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称(chēng)《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程、科学的评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计(jì)报(bào)告的质量。当前，国(guó)有企业、上(shàng老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程不(bù)规范等问题，制约审计质量的提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘流程亟(jí)待规范。部(bù)分企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目成本为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致(zhì)审(shěn)计资源投入(rù)不(bù)足，审计(jì)质量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三是会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规(guī)范的(de)轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之间(jiān)的(de)合理平衡。四是审(shěn)计(jì)委员(yuán)会(huì)责任有待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确要求推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会(huì)计师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设(shè)。为落实上(shàng)述(shù)要(yào)求，保护会计师事务(wù)所和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师事务(wù)所行(xíng)为，促(cù)进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计质(zhì)量，财政部会同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草(cǎo)发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发(fā)后，我(wǒ)们(men)即启动了《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)制(zhì)定(dìng)工作，开展了针对性的调查(chá)研究(jiū)，会(huì)同国务(wù)院国资(zī)委(wěi)、证监会起(qǐ)草(cǎo)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》讨论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织(zhī)专(zhuān)家专(zhuān)题研讨基础上，形成了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征(zhēng)求〈国有企业(yè)、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求意见，共(gòng)收(shōu)到书面反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法(fǎ)》重点(diǎn)突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会(huì)计(jì)师行业的公平竞争老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈(kuì)意(yì)见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见进行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研讨、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了(le)进一步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一是总(zǒng)体(tǐ)说(shuō)明，主要包(bāo)括(kuò)制定依据(jù)、适用的企业范(fàn)围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二(èr)是(shì)选聘(pìn)重点流(liú)程规(guī)范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环节、评价(jià)要素、质量(liàng)管(guǎn)理水平和审计费(fèi)用的分值权(quán)重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审计费用浮动(dòng)等事项(xiàng)进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监(jiān)督检查。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计费(fèi)用报价的(de)分(fēn)值权重应不高于15％。要求将所有会计师事务所的报价平均值作为选聘(pìn)基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费(fèi)用(yòng)报价、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担能(néng)力(lì)水平等。

　　二是完善轮(lún)换规(guī)定，强化(huà)独立性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控(kòng)股上市公(gōng)司(sī)）连续聘用同一(yī)会计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了(le)衔接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮换规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在(zài)不一致(zhì)、或者(zhě)没有规(guī)定(dìng)的，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人(rén)和(hé)签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定(dìng)了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师事务所承接业(yè)务不(bù)受行政区域、行业限制，各类会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的(de)各项(xiàng)标准适(shì)用于中国境内依(yī)法成立(lì)的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业(yè)在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公开选聘方式的，应(yīng)当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价要素和(hé)评分标准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间，公(gōng)示选聘(pìn)结果(guǒ)。明确要求企业不得以不(bù)合理的(de)条件限制或(huò)者排(pái)斥潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委(wěi)员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策(cè)、流程及相关(guān)内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审(shěn)议选聘文件、确定评(píng)价要素和具(jù)体评分标准、监督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务(wù)所(suǒ)和审计费(fèi)用建议，监督及(jí)评估会计师事务所审计工作(老师上课说脏话犯法吗，老师上课骂脏话违法吗zuò)，定期向董事会提交会计师事(shì)务所(suǒ)履职情况报告和审计委(wěi)员(yuán)会(huì)监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会应当重(zhòng)点关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师事务所(suǒ)的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的会计师(shī)事务所(suǒ)、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审计费用变(biàn)动较大、轮换会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制(zhì)度安排(pái)，各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机构应当(dāng)高度重(zhòng)视(shì)，进一步增强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部(bù)署(shǔ)，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大宣(xuān)传和(hé)指导力度，从企(qǐ)业和会计(jì)师(shī)事(shì)务所两个层(céng)面做好培训(xùn)，做好过渡期(qī)衔接工(gōng)作。各地可结合本地区实(shí)际情(qíng)况(kuàng)进一步探索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切(qiè)实做(zuò)好事中(zhōng)事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企业和会计(jì)师事务所要依(yī)法严(yán)肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三(sān)是各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟(gōu)通(tōng)协调，健全完善工作机制，密切协(xié)作，形成合力，认(rèn)真做好贯(guàn)彻(chè)实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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