文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点(diǎn)

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是(shì)会议精神超出市场预期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提(tí)出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当(dāng)前(qián)经(jīng)济持续回升向好的(de)关键(jiàn)所在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后都(dōu)反(fǎn)映(yìng)出整体经济工作思(sī)路已经发生了大(dà)变化。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己任，这(zhè)可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会(huì)议确定(dìng)了(le)此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就(jiù)确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方方(fāng)面面都(dōu)体现出对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既(jì)好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提出(chū)，中(zhōng)国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三(sān)重压力徘徊(huái)不(bù)去。去(qù)年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济(jì)社会全面恢复常态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季(jì)度经济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的强大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修复的巨大成(chéng)效。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会(huì)议对经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国经济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的(de)，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动(dòng)高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次(cì)会(huì)议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(huì)预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议(yì)还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度经济(jì)的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实现“四(sì)个持续(xù)”和“乘势(shì)而(ér)上”，具(jù)体(tǐ)抓手(shǒu)就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针对多(duō)方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关(guān)切(qiè)都做(zuò)了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立(lì)自(zì)强根基，培育(yù)壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改(gǎi)造”。这(zhè)表明，对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的(de)短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人(rén)工(gōng)智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视防范风(fēng)险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热(rè)度较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议(yì)提出“要推动平(píng)台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部(bù)平(píng)台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进(jìn)一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要(yào)多渠(qú)道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文化(huà)旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计(jì)增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神(shén)是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励的(de)引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激(jī)发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累(lèi)计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国(guó)家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设(shè)施建设，可能(néng)带来经济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市(shì)为(wèi)超(chāo)大(dà)城市。目前(qián)，超大城市包括上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时(shí)可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超(chāo)大特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望(wàng)带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已经发(fā)生了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张、治理教(jiào)培互(hù)联网等(děng)，初衷(zhōng)是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的(de)预期。此前，中(zhōng)央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明(míng)确表示(shì)，要慎重出台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩性政策(cè)，各(gè)项政策都(dōu)是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博(bó)市政府(fǔ)受到了全(quán)国人民的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境(jìng)、促(cù)进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力。而从4月份政(zhèng)治局会(huì)议看，淄博市政(zhèng)府可(kě)能只是(shì)一个(gè)缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开会议，分(fēn)析研究当前(qián)经济形势和经济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个(gè)月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一(yī)年的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统筹国(guó)内(nèi)国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和(hé)经济(jì)社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心流行病(bìng)学(xué)首席专家(jiā)吴(wú)尊友日前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未来出现地方性流行或者散发可能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大规模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经(jīng)远超2019年(nián)同期(qī)水平，体现出经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压力得到缓解，经济(jì)增长(zhǎng)好于预期(qī)，市场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态(tài)势，经济运行实现良好开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫情(qíng)影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一(yī)段是对当(dāng)前经济中面临的问题的(de)定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多是结构性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、9的算术平方根是3还是正负3，根号9的算术平方根是多少准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策效力和激发经(jīng)营主体活力(lì)结合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现(xiàn)有赖(lài)于(yú)稳(wěn)增长政(zhèng)策(cè)持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效提(tí)升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体(tǐ)系，既要(yào)逆势而上，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势(shì)，加(jiā)快推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配(pèi)套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对的短板，也(yě)是未来(lái)重点发(fā)力的(de)方(fāng)向）。要(yào)重视通用人(rén)工智能发(fā)展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前(qián)经济(jì)持(chí)续(xù)回升向好的关键所在。积(jī)极的财政政策要加(jiā)力(lì)提(tí)效(xiào9的算术平方根是3还是正负3，根号9的算术平方根是多少)，稳健(jiàn)的(de)货(huò)币(bì)政(zhèng)策(cè)要(yào)精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费(fèi)（今年一季度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继(jì)续呵护和促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作(zuò)用，有效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇(yáo)”，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展(zhǎn)的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提(tí)振经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探索创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探(tàn)索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全(quán)面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平(píng)对(duì)外开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机构(gòu)改革方案，推进(jìn)国家治(zhì)理体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理能力(lì)现(xiàn)代化。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位(wèi)置，稳住(zhù)外贸(mào)外(wài)资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮对外开放先(xiān)行先(xiān)试(shì)中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险，统筹做好中小银行(xíng)、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构(gòu)改革化险工作。要(yào)坚(jiān)持房子是用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的定位(wèi)，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定工作(zuò)，促进房地产(chǎn)市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在(zài)超大特大城市（《国务院关于(yú)调整城市规(guī)模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大城市和14个特(tè)大城市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的增(zēng)长点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设（“平急两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短板，同时(shí)提升大城市(shì)山(shān)区旅游居住(zhù)品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建(jiàn)设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加强地方政府(fǔ)债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善(shàn)民生，强化就(jiù)业优(yōu)先(xiān)导向，扩(kuò)大高(gāo)校毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定农民工等(děng)重点群(qún)体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁(suì)的(de)青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工(gōng)作(zuò)的(de)重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整(zhěng)稳就业(yè)政策措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要(yào)以“时时放心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产(chǎn)。要(yào)做(zuò)好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保障，全(quán)面推进乡村(cūn)振兴。要(yào)加强(qiáng)生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他(tā)事项(xiàng)”的表述(shù)以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经(jīng)济工(gōng)作(zuò)的一(yī)次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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