今年(nián)1月，美国政府债(zhài)务余额(é)又一次(cì)触及法定上(shàng)限，这标志10亿人民币在日本算有钱吗，日本10亿等于人民币多少钱着(zhe)美国(guó)再度陷入债(zhài)务违约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如果(guǒ)国(guó)会(huì)不尽早采(cǎi)取行(xíng)动暂停或(huò)提高债务上限(xiàn)，美国政府最早可(kě)能6月1日出现债务(wù)违约——而这将对全(quán)球经济和金融产生“灾难性(xìng)影响(xiǎng)”。

　　美(měi)国面临债务(wù)违约风险、两党就提高(gāo)债务上限进(jìn)行争斗，这些画面在(zài)近些年似(shì)乎频频(pín)上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一危机的根本——美国债务和(hé)债务上(shàng)限究竟是怎么回事？美国债务为(wèi)何不断滚雪球般扩(kuò)大？美(měi)国又为何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国债务(wù)为何不断逼(bī)近上限？

　　要讨论债务(wù)上限，我们(men)需(xū)要先(xiān)了解美国政(zhèng)府的债务从(cóng)何(hé)而来(lái)，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在绝(jué)大部分时期都处(chù)于财政(zhèng)赤字(zì)状态，即政府支(zhī)出在多数总统(tǒng)任期内(nèi)都高于(yú)其财政收入(rù)。因(yīn)此(cǐ)，美国政府举(jǔ)债成了惯例(lì)，而政府债务规模也(yě)一(yī)直随(suí)着政府(fǔ)赤(chì)字的(de)规模而增长。

　　美(měi)国(guó)政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国(guó)债务(wù)规(guī)模更是(shì)大幅增长(zhǎng)。这一方(fāng)面是由于新冠疫情(qíng)以(yǐ)及阿富汗(hàn)、伊拉克战争使得美国政府(fǔ)背负了庞大支(zhī)出(chū)压(yā)力，另一方(fāng)面(miàn)，还因为(wèi)美国人口(kǒu)老龄化导致政府医疗支出不断上升，拜登政府推出的大规模基建政策(cè)导(dǎo)致(zhì)财政支出大增等(děng)。

　　与此同时(shí)，美国政府的税收收入并没有跟上支出的(de)步伐，尤其是在(zài)小布什(shén)政府和特(tè)朗普政府批准了减税政策之后，税收压力更是与(yǔ)日俱增(zēng)。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压力下(xià)，美国的赤字规模近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债(zhài)务规模也(yě)就因此不断攀(pān)升，在近年来(lái)频频逼近(jìn)债务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务占GDP的比(bǐ)重(zhòng)

　　美国(guó)债务(wù)为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债(zhài)务上限的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追(zhuī)溯到上世纪初(chū)的第(dì)一次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在一战(zhàn)之前，美国并没有明确的“债务上限”，那时(shí)候只要(yào)白宫要(yào)发债借钱，美国国会(huì)基本照单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一(yī)战使(shǐ)得美国政(zhèng)府(fǔ)开支愈繁，债(zhài)务规模越来(lái)越大，引发部分(fēn)美国(guó)议员(yuán)提(tí)出的(de)反对(duì)（也有一(yī)些(xiē)议员是为了反对美国参战），美国国会(huì)便通过(guò)《第二(èr)自由债券法案》，首次对联邦债务进行限额规(guī)定(dìng)，以此来限(xiàn)制(zhì)政府发债的(de)规模(mó)。

　　1939年(nián)，由(yóu)于预计(jì)美(měi)国将(jiāng)加(jiā)入第二(èr)次世界(jiè)大(dà)战，美国国会通(tōng)过(guò)《公共债务法案》，实(shí)质上正式(shì)确(què)立(lì)了对美国政府债务总额的(de)限制。随后，美(měi)国国会(huì)又对其进行了(le)修订，以(yǐ)更改上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多或少地成为(wèi)了国会的惯例。

　　在历史上，美(měi)国债务(wù)上限总共提(tí)高了100多次(cì)。尤(yóu)其(qí)是自1960年以来，美国两(liǎng)党已(yǐ)经提高(gāo)了78次债务上(shàng)限，平(píng)均(jūn)每9个(gè)月就会(huì)提高一次——其中(zhōng)共(gòng)和党总统执政期(qī)间曾提(tí)高49次，民主(zhǔ)党(dǎng)总统执(zhí)政期间(jiān)共提高29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国(guó)债务上限的上调(diào)幅(fú)度进一步(bù)加大，在最近几(jǐ)届(jiè)总统(tǒng)任期内更(gèng)是如此：在奥巴马(mǎ)任期内(nèi)，美国最新债(zhài)务上(shàng)限为(wèi)18万亿美(měi)元（2015年），到了(le)特(tè)朗普任内，这(zhè)个数字提高(gāo)至(zhì)22万亿美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债务(wù)上(shàng)10亿人民币在日本算有钱吗，日本10亿等于人民币多少钱限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制，这导致(zhì)美国政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)疯狂(kuáng)飙(biāo)升至27万亿(yì)美元。

　　美国近(jìn)几届政府大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国会最新一次提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)，美国债务上限已经提(tí)高至(zhì)现在的31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于1917年(nián)最(zuì)初的债务上限115亿(yì)美元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美(měi)国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限(xiàn)”是美国国会(huì)为联邦政府设(shè)定的举债的最高额度，一(yī)旦触及这(zhè)条“红(hóng)线”，意(yì)味着美国财政部借款授权用尽，除非国会(huì)调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许(xǔ)有人会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限制(zhì)”，不能直接(jiē)取消掉债务上限呢？

　　的确，债务上限会对美国政府造成(chéng)限制(zhì)，使其不能(néng)随心(xīn)所以(yǐ)的举债，但(dàn)从理论上(shàng)来(lái)说，这(zhè)一限制(zhì)也(yě)同时(shí)对其美国政府(fǔ)的债务信(xìn)用(yòng)提供了保证。

　　这是因(yīn)为，美国作为(wèi)手握美元霸权的(de)超级大国，本身并不受到发行美(měi)钞的外(wài)在约束。如果美国政府开支无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬(biǎn)值(zhí)、通胀(zhàng)失控，那(nà)么(me)其债权信用(yòng)将(jiāng)受到损害(hài)，原(yuán)有(yǒu)债权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上(shàng)限”这(zhè)一内控举措，才(cái)能(néng)维持美国政府的偿付信用，保证美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务(wù)上限”理(lǐ)论上也相当(dāng)于是(shì)美方对债权人的(de)一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最大海外(wài)“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为(wèi)什么这次债务上限难以提高了(le)？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美国(guó)债务上(shàng)限，为什么在现在会陷入(rù)无法上调的(de)僵局(jú)呢？

　　按照(zhào)规(guī)定(dìng)，美(měi)国政(zhèng)府想要提高美国债务上(shàng)限，往往需要美国(guó)国会两(liǎng)院的通过。在此前(qián)的(de)历史中，提高债务上(shàng)限在国会中(zhōng)绝大(dà)多数时候类似(shì)于(yú)一个(gè)“走过场”的(de)周(zhōu)期(qī)性任务，两党(dǎng)并不会对此进行过于激(jī)烈的博(bó)弈(yì)。

　　但近(jìn)年(nián)来，随着(zhe)美国党(dǎng)派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党(dǎng)用作了(le)与执政党讨价还价的砝码。尤其是在当下(xià)美(měi)国两(liǎng)党分别占据两院(yuàn)多数席位的分裂背景下，这一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目(mù)前(qián)，美国(guó)民主(zhǔ)党占(zhàn)据参议院多数，而共和党(dǎng)占据众议院多数。拜登要想(xiǎng)提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)，就需要和国会(huì)共和(hé)党人达成(chéng)一致。

　　然而，共(gòng)和党人正试图利用债务上(shàng)限的最后期(qī)限，向拜登(dēng)总统(tǒng)施压，要求他先同意削减(jiǎn)开支，再谈提高债务上(shàng)限。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认(rèn)为应(yīng)无(wú)条件提高(gāo)债务上(shàng)限，这就导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登已(yǐ)经(jīng)预定于美东(dōng)时间周二（5月(yuè)16日）再度与(yǔ)国会(huì)领(lǐng)导人(rén)会面，讨论提高美(měi)国债(zhài)务上限(xiàn)的计划。

　　但值得注意的(de)是，如果拜登和国会领袖们在周二仍无法取得突破性进展，这场危(wēi)机(jī)恐(kǒng)怕真就要无限(xiàn)逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因(yīn)为拜登已经计划于(yú)本周三前往(wǎng)日本参加G7领导人峰会，并将(jiāng)在(zài)周末(mò)访问巴(bā)布(bù)亚新几(jǐ)内亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰会，这(zhè)意味着接(jiē)下(xià)来(lái)留(liú)给拜登和两党领袖(xiù)谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次(cì)上(shàng)演

　　事实上，十多年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美(měi)国也(yě)曾(céng)面临类(lèi)似严峻(jùn)的违约风险：时(shí)任美国(guó)总统奥巴(bā)马和众议院(yuàn)共和(hé)党(dǎng)人在谈(tán)判最后一刻，才(cái)就债务上限达成协(xié)议，勉强(qiáng)避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头妥协，同意(yì)在十年(nián)内削减9000亿美元的财政支(zhī)出。

　　但在当时，即(jí)便没有(yǒu)真正违约而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一(yī)紧张局(jú)势也(yě)引发了全球资(zī)本市场剧(jù)烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标准普尔首次下调美国的(de)主(zhǔ)权信(xìn)用评(píng)级。这使得美国面(miàn)临更高(gāo)的借贷成本——美国第二(èr)年的借(jiè)贷成(chéng)本(běn)上升了13亿美元，并在之(zhī)后数年继(jì)续上涨(zhǎng)，基本上抵消(xiāo)了当时(shí)两党谈判中的(de)一(yī)些成(chéng)本削减措施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市(shì)场动荡也只是短期影(yǐng)响。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财(cái)政支出削减意味着美国多年的预算(suàn)紧缩，这可能会产生更严重的长期影(yǐng)响——比如拖累(lèi)美国的(de)经济复苏。

　　美(měi)国左翼(yì)智库经济政策(cè)研究所首席(xí)经济(jì)学家乔希(xī)·比文斯(sī)在回顾2011年债务危机时表示：10亿人民币在日本算有钱吗，日本10亿等于人民币多少钱p>

　　“在实施这(zhè)些削(xuē)减措施时，我们(men)仍处(chù)于(yú)相(xiāng)当低迷(mí)的经济中，并(bìng)且(qiě)正处于从大衰退中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持(chí)续的时间远(yuǎn)远(yuǎn)超过了应(yīng)有的时间……在接下来的六七年(nián)里，美(měi)国政府没有提供真正有价值的公共产品和服务，因为它们（财政支出(chū)）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限(xiàn)危机，也被许多(duō)人(rén)看(kàn)作(zuò)2011 年(nián)债(zhài)务上限危机的翻版：美国(guó)国会面临类似(shì)的分(fēn)裂(liè)局面，美国经济也(yě)正处于类似(shì)的(de)衰(shuāi)退环境之(zhī)中。即便美国两(liǎng)党能够重演2011年的戏码，在(zài)最后关头提(tí)高债务(wù)上限，由此(cǐ)带(dài)来的(de)短期市场动荡和长期(qī)经济损害，恐(kǒng)怕也将再次(cì)重演(yǎn)。

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